УИД 57RS0022-01-2022-003551-46
производство №-2-128/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2023 года город Орел
Заводской районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Щербакова А.В.,
при секретаре Харитоновой А.Ю.,
с участием: прокурора Верижниковой Е.В., представителей: администрации (адрес обезличен) и третьего лица Финансового управления администрации (адрес обезличен) ФИО1 /доверенности (номер обезличен)-д от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена)/, управления образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен) ФИО2 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора (адрес обезличен), действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен), администрации (адрес обезличен), Управлению образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен) о понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор (адрес обезличен), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - Средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен) (далее – МБОУ СОШ (номер обезличен) (адрес обезличен)), администрации (адрес обезличен), заявив требования о понуждении к совершению действий, указав, что в рамках проверки на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении образовательных учреждений, было установлено, что МБОУ СОШ (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, также не оснащено охранной сигнализацией, а также не оборудовано на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Объекту, в котором располагается МБОУ СОШ (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен), присвоена 3 категория опасности. Учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальное образование «Город Орёл», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация (адрес обезличен) в лице управления образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен). Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орёл». В связи с чем, обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя. Ссылаясь на то, что имеющиеся недостатки негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность данного учреждения, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья, прокурор просил обязать администрацию (адрес обезличен) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств из бюджета (адрес обезличен) в размере, необходимом для оборудования МБОУ СОШ (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обязать МБОУ СОШ (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен) в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Судом к участию в деле в порядке статей 40, 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в качестве соответчика привлечено Управлению образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен) и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансовое управление администрации (адрес обезличен).
В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, просил обязать администрацию (адрес обезличен) в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета (адрес обезличен) в размере, необходимом для обеспечения охраны зданий (территорий) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией; на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обязать Управление образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен) в течение одного месяца со дня поступления денежных средств направить денежные средства МБОУ СОШ (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен), обязать МБОУ СОШ (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен) в течении 3-х месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией; на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В судебном заседании прокурор Верижникова Е.В. исковые требования поддержала с учетом уточнений по основаниям, в них изложенных, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации (адрес обезличен) и третьего лица Финансового управления администрации (адрес обезличен) по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что в отношении МБОУ СОШ (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен) главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен), детализация выделенных ассигнований на указанные мероприятия по отдельным целевым статьям не предусмотрена.
В судебном заседании представитель ответчика Управления образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен) по доверенности ФИО2 возражал против иска, указав, что в заявленный прокурором срок не предоставляется возможным исполнить требования, поскольку необходимо соблюдение ряда процедур, для чего потребуется значительно больше времени.
Представитель МБОУ СОШ (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен) в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.
Суд с учетом мнения явившихся лиц счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
Согласно пункту 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 и пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными кормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Согласно пункту «а» части 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Пунктом 7 части 1 статьи 2 определено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму, Правительством Российской Федерации устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №-1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Данными Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;
б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:
обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной масти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б»);
оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (подпункт «в»).
В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д»).
Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств, своих бюджетов.
Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №-131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.
Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
При разрешении спора судом было установлено, что при проведении проверки на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении объекта образования, прокуратурой района было выявлено, что МБОУ СОШ (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, также не оснащено охранной сигнализацией, а также не оборудовано на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что подтверждается письмом от (дата обезличена) (номер обезличен).
Объекту, в котором располагается МБОУ СОШ (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен), присвоена 3 категория опасности.
Учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальное образование «Город Орёл», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация (адрес обезличен) в лице управления образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен). Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орёл».
В связи с чем, обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя.
Учитывая необходимость в антитеррористической защищенности образовательного учреждения, с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований и полагает необходимым обязать Администрацию (адрес обезличен) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования МБОУ СОШ (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией; на первой этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обязать Управление образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен) в течении трех месяцев со дня поступления денежных средств направить денежные средства МБОУ СОШ (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен) для оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией; на первой этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обязать МБОУ СОШ (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен) в течение четырех месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией; на первой этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора (адрес обезличен) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен), администрации (адрес обезличен), Управлению образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен) о понуждении к совершению действий - удовлетворить частично.
Обязать администрацию (адрес обезличен) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией; на первой этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Обязать Управление образования, спорта и физической культуры администрации (адрес обезличен) в течении трех месяцев со дня поступления денежных средств направить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению-Средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен) для оборудования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией; на первой этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа (номер обезличен) с углубленным изучением предметов эстетического профиля (адрес обезличен) в течение четырех месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией; на первой этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации)
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд (адрес обезличен) в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено (дата обезличена).
Судья: