Дело №5-335/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Новая Усмань 08 ноября 2022 года
Новоусманский районный суд Воронежской области в составе судьи Сорокина Д.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> Киргизской ССР, гражданина РФ, паспорт №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, главы администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области,
УСТАНОВИЛ:
При проведении контрольных мероприятий законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2021 году и в текущем периоде 2022 года на поддержку муниципальных программ Контрольно-счетной палатой Воронежской области в деятельности администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального районе Воронежской области были выявлены следующие нарушения.
В рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» государственной программы Воронежской области «Формирование современной городской среды Воронежской области», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 31.08.2017 № 679, в 2021 году осуществлялось благоустройство дворовых и общественных территорий в Усманском 2-ом сельском поселении Новоусманского муниципального района Воронежской области:
в 2021 году - благоустройство дворовой территории по адресу: ул. Полевая <...>, <...>, д. 26 в с. Новая Усмань Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее - дворовые территории, объект);
- в 2021-2022 годах - благоустройство общественной территории по адресу: ул. Полевая <...> б, 40, 41 (I этап, II этап (часть 1), II этап (часть 2) (далее - общественные территории, объект).
Бюджетные средства на 2021 год утверждены Законом Воронежской области от 26.12.2020 № 129-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».
Между департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и администрацией Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области подписаны Соглашения (с учетом дополнительных соглашений) «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету» от
19.01.2021 № 20625492-1-2021-001, от 10.12.2021 № 20Д (далее - Соглашения). Предметом Соглашений является предоставление из бюджета Воронежской области бюджету Усманского 2-го сельского поселения субсидий на поддержку государственной программы Воронежской области и муниципальной программы формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды».
Муниципальным заказчиком по благоустройству объектов являлась администрация Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее - заказчик).
Благоустройство дворовой территории по адресу: ул. Полевая, д.22,23,24,25,26.
В 2021 году на территории Усманского 2-го сельского поселения осуществлялось благоустройство пяти дворовых территорий. Работы выполнялись по проекту, разработанному ИП ФИО2. Работы по благоустройству объекта осуществлялись в соответствии с локальными сметными расчетами, утвержденными главой Усманского 2-го сельского поселения. Положительные заключения по результатам проверки сметной документации на предмет обоснованности применения сметных нормативов и их достоверности по объекту выданы ООО «Региональный центр ценообразования и экономики в строительстве».
Заказчиком заключен муниципальный контракт от 07.12.2020 № 1 стоимостью 2 971,4 тыс. рублей с ООО «Зодиак» на выполнение работ по благоустройству дворовой территории по адресу: ул. Полевая, д. 22,23,24,25,26 (устройство асфальтобетонных проездов, плиточных тротуаров, электроосвещения, МАФы, установка сетчатого забора). Протокол проведения итогов электронного аукциона № 0131300017820000001 от 18.11.2020.
В ходе контрольного мероприятия 03.06.2022 произведены осмотр и выборочные обмеры на объектах благоустройства дворовых территорий в присутствии представителя муниципального заказчика (акт контрольного обмера от 03.06.2022 № 3.27/4-2022 (ко 1)), в результате которого установлено:
1. Не выполнены работы по установке 7,5 м ограждения стоимостью 4 766,4 рублей (вместо 195 метров фактически установлено 187,5 метров) (акт о приемке выполненных работ КС-2 от 30.07.2021 № 2, поз. 51, 52). Стоимость одного метра ограждение составляет 816,03 рублей.
Таким образом, администрацией поселения оплата невыполненных работ на сумму 4 766,4 рублей по монтажу панелей ограждения произведена в нарушение положений п. 1.1. муниципального контракта от 07.12.2020 № 1, п.1, п.2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, что подтверждается актами по форме КС-2 и платежными поручениями.
Оплата за счет субсидии из областного бюджета в сумме 4 766,35 рублей произведена платежным поручением от 19.08.2021 № 43333; за счет средств местного бюджета - 0,05 рублей.
Благоустройство общественной территории по ул. Полевая, <...>,41
В 2021-2022 году осуществлялось благоустройство общественной территории по адресу: ул. Полевая, <...>, 41 (1 этап, 2 этап (часть 1), 2 этап (часть 2).
Проект благоустройства выполнен ООО «АрхСтройПроект». Работы по благоустройству объекта осуществлялись в соответствии с локальными сметными расчетами, утвержденными главой Усманского 2-го сельского поселения. Положительные заключения по результатам проверки сметной документации на предмет обоснованности применения сметных нормативов и их достоверности по объекту, выданы ООО «Региональный центр ценообразования и экономики в строительстве».
Заказчиком в целях благоустройства общественной территории по ул. Полевая, <...> б, 40, 41 заключены три муниципальных контракта на общую стоимость 84 701,1 тыс. рублей.
Муниципальный контракт от 11.05.2021 № 4 с ООО «Зеленый город» стоимостью 29 596,3 тыс. рублей (1 этап - озеленение, устройство тротуаров и площадок, установка детского оборудования, МАФы, поливочный водопровод, перенос электросетей). Протокол проведения итогов электронного аукциона № 0131300041021000031-3 от 26.04.2021.
При проверке локального сметного расчета и актов выполненных работ установлено, что заказчиком допущено завышение стоимости материалов и работ, которые приняты и оплачены в сумме 328 340 рублей (приложение к акту № 1), в том числе:
- монтаж колодок клемных (53 шт.) ТЕРм 10-04-101-11 «Колодка клеммная на металлической конструкции, количество перьев: 20» расценен по ТЕРм08-03-545-01 «Коробка (ящик) с зажимами для кабелей и проводов сечением до 6 мм2,.. .» (КС-2 от 24.08.2021 № 3 поз.209);
- не исключена дисперсия поливинилацетатная непластифицированная марки Д50Н (1164 кг) при монтаже резинового покрытия (КС-2 от 24.08.2021 № 3 поз.59);
- не применены понижающие коэффициенты (0,86 и 0,33) к объему бетона и раствора при устройстве поребрика (КС-2 от 24.08.2021 № 3 поз.67-70, 73-76);
- дважды учтена подготовка почвы к устройству рулонного газона (КС-2 от 24.08.2021 № 3 поз.124,125).
Муниципальный контракт от 30.09.2021 № 5 с ООО «Экопарк» стоимостью 13 208,2 тыс. рублей (2 этап, часть 1 - наружное освещение и установка туалета). Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0131300041021000125-1 от 14.09.2021.
При проверке локального сметного расчета и актов выполненных работ установлено, что заказчиком допущено завышение стоимости материалов и работ при заключении контракта, которые приняты и оплачены в сумме 1 758 рублей (приложение к акту № 2), так монтаж колодок клемных (53 шт.) ТЕРм10-04-101-11 «Колодка клеммная на металлической конструкции, количество перьев: 20» расценен по ТЕРм08-03-545-01 «Коробка (ящик) с зажимами для кабелей и проводов сечением до 6 мм2,.. .» (КС-2 от 29.10.2021 № 1 поз.37).
Муниципальный контракт от 14.10.2021 № 6 с ООО «Зеленый город» стоимостью 41 896,6 тыс. рублей (2 этап, часть 2 - озеленение, устройство тротуаров и площадок, установка детского и спортивного оборудования, МАФы, поливочный водопровод, ограждение, скейт площадка). Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0131300041021000131-1 от 28.09.2021. Срок исполнения работ до 01.06.2022.
В ходе контрольного мероприятия 02.06.2022 - 03.06.2022 (акт контрольного обмера от 03.06.2022 № 3.27/4 - 2022 (ко 2)) произведены осмотр объекта и выборочные обмеры в присутствии представителя заказчика и подрядчиков. В результате установлено, что заказчиком приняты и оплачены МАФы и светильники с техническими характеристиками отличными от заявленных в контрактах, в том числе:
1. По муниципальному контракту от 11.05.2021 № 4 с ООО «Зеленый город» и акту о приемке выполненных работ от 24.08.2021 № 3 на сумму 607 486 рублей (приложение к акту № 3), так:
- диван-качели в количестве 2-х штук (поз. 80) - ширина сидения 570 мм вместо 740 мм и деревянный брус с дефектами и с сучками;
- скамья в количестве 10-ти штук (поз. 84) - ширина сидения 490 мм вместо 590 мм, деревянный брус с дефектами и с сучками, сечение брусков 40ммх70мм вместо 70ммх70мм, отсутствует подсветка, блок питания, разъем USB и блок Wifi;
- полукруглая скамья в количестве 13-ти штук (поз. 85) - деревянный брус с дефектами и с сучками, сечение брусков 40ммх70мм вместо 70ммх70мм, длина 2600мм вместо 3726мм.
- круговая скамья (поз. 86) - деревянный брус с дефектами и с сучками, сечение брусков 40ммх70мм вместо 70ммх70мм.
- светильники парковые в количестве 37 штук (поз. 193) - опора сечением 100x100мм вместо 120x120 мм, высота светильника 4,5 м вместо 6 м.
- светильники парковые в количестве 16 штук (поз. 194) - опора сечением 100x100мм вместо 120x120 мм, высота светильника 4,5 м вместо 6 м.
- светильники в количестве 53 шт. предусмотрены с монтажом на опору, а установлены встроенные модули светодиодные в опоре (поз. 192).
2. По муниципальному контракту от 30.09.2021 № 5 с ООО «Экопарк» и акту о приемке выполненных работ от 29.10.2021 № 1 на сумму 4 881 432 рубля (приложение к акту № 4), так:
- светильники светодиодные в количестве 15 шт. (поз. 17,18,21,20) - опора сечением 100x100мм вместо 120x120 мм, высота светильника 4,5 м вместо 6 м.
- светильники светодиодные в количестве 49 шт. (поз. 17,18,24,23) - опора сечением 100x100мм вместо 120x120 мм, высота светильника 4,5 м вместо 6 м.
-светильники в количестве 64 шт. предусмотрены с монтажом на опору, а установлены встроенные светодиодные модули в опоре (поз. 19).
3. По муниципальному контракту от 14.10.2021 № 6 с ООО «Зеленый город» на сумму 2 505 020,4 рублей (приложение к акту № 5), так:
- диван-качели в количестве 6-ти штук (поз. 57 КС-2 от 07.12.2021 № 2, от
21.12.2021 № 3) - ширина сидения 570 мм вместо 740 мм и деревянный брус с дефектами и с сучками.
- скамьи в количестве 16-ти штук (поз. 61 КС-2 от 07.12.2021 № 2, от
21.12.2021 № 3) - ширина сидения 490 мм вместо 590 мм, деревянный брус с дефектами и с сучками, сечение брусков 40ммх70мм вместо 70ммх70мм.
- круговые скамьи в количестве 6-ти штук (поз. 62 от 21.12.2021 № 3) - деревянный брус с дефектами и с сучками, сечение брусков 40ммх70мм вместо 70ммх70мм.
Приемка и оплата завышенных объемов, стоимости работ и материалов произведена в нарушение положений пп. 2.5., 7.1.8 муниципальных контрактов и п.1, п.2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и в общей сумме составила 8 324 036,4 рубля, что подтверждается актами по форме КС-2 и платежными поручениями, в том числе:
- по муниципальному контракту от 11.05.2021 № 4 - 935 826 рублей (328 340+607 486);
- по муниципальному контракту от 30.09.2021 № 5 - 4 883 190 рублей (1 758+4 881 432);
- по муниципальному контракту от 14.10.2021 № 6 - 2 505 020,4 рублей.
Оплата за счет субсидии из областного бюджета в сумме 8 310 960,12 (922 825,7 + 4 883 141,17 + 2 504 993,25) рублей произведена платежными поручениями от 22.11.2021 № 749718, от 23.11.2021 № 749719, от 29.12.2021 № 160407, от 22.12.2021 № 77679, от 23.12.2021 № 86402.
Статья 38 Бюджетного кодекса РФ устанавливает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии с п. 1 ст. 306.4. Бюджетного кодекса РФ оплата работ и материалов на сумму 8 315 726,47 (8 310 960,12+4766,35) рублей является нецелевым использованием бюджетных средств.
В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.
Постановлением администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 18.09.2020 № 205 ФИО1 вступил в должность главы поселения по результатам выборов главы.
В соответствии со ст. 35 Устава Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, принятого решением Совета народных депутатов Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области 27.03.2015 № 160, глава Усманского 2-го сельского поселения представляет Усманское 2-е сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Усманского 2-го сельского поселения.
В судебном заседании по рассмотрению настоящего дела ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признал полностью, суду пояснил, что оно было допущено ввиду недостаточного контроля с его стороны за проведением и оплатой указанных выше мероприятий. Также сослался на то, что подрядчиками были полностью возмещены в бюджет все выявленные переплаты.
Вина ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.09.2022, актом контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2021 году и текущем периоде 2022 года бюджетам муниципальных образований Новоусманского муниципального района Воронежской области на поддержку муниципальных программ в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 14.06.2022 №3.27/4-2022 и иными материалами дела, объяснениями привлекаемого к ответственности лица.
Таким образом, ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: Ленина ул., д. 60 в, с. Новая Усмань, Новоусманский район, Воронежская область, 396311, допустил 19.08.2021, 22.11.2021, 23.11.2021, 22.12.2021, 23.12.2021, 29.12.2021 нецелевое использование средств субсидий в общей сумме рублей, выразившееся в направлении средств субсидий на благоустройство дворовых и общественных территорий в нарушение условий контракта, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст. 15.14. КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В период проверки по муниципальному контракту от 11.05.2021 № 4 ООО «Зеленый город» осуществлен возврат средств в бюджет поселения в сумме 935 826,00 рублей (платежное поручение от 08.06.2022 № 199 (приложение к акту № 6)), по муниципальному контракту от 30.09.2021 № 5 ООО «Экопарк» осуществлен возврат средств в бюджет поселения в сумме 4 883 190,00 рублей (платежное поручение от 08.06.2022 №74) (приложение к акту № 6)). Администрацией осуществлен возврат в областной бюджет в сумме 5 805 966,87 рубля (заявки на возврат от 10.06.2022 № 6, № 7 (приложение к акту № 7)) и в бюджет Усманского 2-го сельского поселения в сумме 12 949,13 рублей. По муниципальному контракту от 14.10.2021 № 6, находящемуся на исполнении, заключено дополнительное соглашение от 08.06.2022 № 4 об уменьшении стоимости на сумму 2 505,0 тыс. рублей и цена контракта составила 39 391,6 тыс. рублей. Также 27.06.2022 денежные средства в сумме 4766,35 по муниципальному контракту с ООО «Зодиак» возвращены в областной бюджет.
В силу характера совершённого правонарушения, а также возможных общественно-опасных последствий малозначительным данное правонарушение признано быть не может.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
При назначении вида и размера административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, то обстоятельство, что выявленный перерасход бюджетных денежных средств был возмещен в бюджет.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 и ст.29.10 КоАП РФ суд
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> Киргизской ССР, гражданина РФ, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (двадцать пять тридцать тысяч).
Разъяснить ФИО1, что назначенный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:
УИД – 0411676226092022001502434
УФК по Воронежской области (Контрольно-счетная палата Воронежской области)
КПП 366401001
ИНН <***>,
ОКТМО 20701000
счет 03100643000000013100 в отделении Воронеж банка России /УФК по Воронежской области г. Воронеж
БИК 012007084
корр.счет 40102810945370000023
наименование платежа – административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ за административные правонарушения в области финансов
КБК 80811601156010000140
Квитанцию об уплате штрафа надлежит представить в суд.
Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Д.А. Сорокин