Дело № 2-1057/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года г. Коркино, Челябинская область

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Гончаровой А.В.

при секретаре судебного заседания Чернухиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Коркино Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности предоставить документы для государственной регистрации права собственности в отношении автомобильной дороги по адресу: АДРЕС, провести паспортизацию автомобильной дороги.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Коркино Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности предоставить документы для государственной регистрации права собственности в отношении автомобильной дороги по адресу: АДРЕС, провести паспортизацию автомобильной дороги.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города в рамках надзора за исполнением администрацией Коркинского муниципального округа Челябинской области законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлены нарушения. Установлено, что право собственности на автомобильную дорогу АДРЕС до настоящего времени в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, паспортизация в отношении указанной автомобильной дороги не проведена. Указанная автомобильная дорога включена в реестр муниципального имущества Коркинского муниципального округа Челябинской области. Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанную автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования и предназначенную для использования неопределенным кругом лиц, и ее паспортизации, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства и для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Просит возложить на администрацию Коркинского муниципального округа Челябинской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Управление Росреестра по Челябинской области документы для государственной регистрации права собственности в отношении автомобильной дороги АДРЕС; возложить на администрацию Коркинского муниципального округа Челябинской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги АДРЕС.

В судебном заседании помощник прокурора г. Коркино Челябинской области Панаитова А.П. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя истца помощника прокурора г. Коркино Челябинской области - Панаитову А.П., исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных округов относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании пункта 10.1 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

С учетом положений статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по содержанию данных автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильной дороге и безопасных условий такого движения, лежит на администрации округа.

Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 ВСН 1-83).

Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Коркино Челябинской области была проведена прокурорская проверка, по результатам которой было установлено отсутствие технического паспорта и зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на автомобильную дорогу местного значения Коркинского муниципального округа Челябинской области - АДРЕС

Согласно ответу Управления жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области НОМЕР от 3 августа 2023 года, выписке из реестра муниципального имущества Коркинского муниципального округа Челябинской области от 21 июля 2023 года НОМЕР, автомобильная дорога АДРЕС находится в муниципальной собственности Коркинского муниципального округа Челябинской области.

При этом суд принимает во внимание, что отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ муниципального образования и предназначенную для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние, в связи с чем нарушают права неопределенного круга лиц.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу в границах данного муниципального образования возникает у администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области в силу закона, неисполнение данной обязанности органом местного самоуправления нарушает единство правового пространства Российской Федерации, а отсутствие технического паспорта на указанную автомобильную дорогу создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.

Также суд не принимает во внимание доводы ответчика администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о том, что паспортизация автомобильных дорог предполагает значительное расходование денежных средств из бюджета администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области, что противоречит утвержденному бюджету на текущий год, поскольку само по себе отсутствие у муниципального округа необходимых денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей, так как законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с их наличествующими финансовыми возможностями.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Коркино Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Коркинского муниципального округа Челябинской области <данные изъяты> обязанность предоставить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области документы для государственной регистрации права собственности муниципального образования «Коркинский муниципальный округ Челябинской области» в отношении автомобильной дороги АДРЕС, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Коркинского муниципального округа Челябинской области <данные изъяты> обязанность провести паспортизацию автомобильной дороги АДРЕС, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Коркинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий А.В. Гончарова

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2023 года.