Дело № 5-181/2025 года <данные изъяты>

УИД <данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Бугуруслан 26 сентября 2025 года

Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Зеленина Н.А., при секретаре Вдовкиной А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Бугурусланского района Оренбургской области по оперативным вопросам, строительству, ЖКХ, транспорту и связи ФИО1,

установил:

12 августа 2025 года в 11 часов 00 минут начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания № от 07 ноября 2024 года администрации Бугурусланского района Оренбургской области, расположенной по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в установленные сроки не выполнено в полном объеме, а именно не выполнены пункты 1,2,6,7 предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо ФИО6 в суде показал, что 07 ноября 2024 года в адрес администрации Бугурусланского района Оренбургской области было вынесено предписание № об устранении в срок до 01 июля 2025 года нарушений в области гражданской обороны. Данное предписание администрация не обжаловала. 12 августа 2025 года в ходе проверки выполнения предписания, было установлено, что в установленный срок не были выполнены пункты 1,2,6,7 предписания. В отношении должностного лица заместителя главы администрации ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения должностного лица, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения по ст.19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст.19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО6, с 14 октября 2024 года по 08 ноября 2024 года была проведена внеплановая выездная проверка администрации Бугурусланского района Оренбургской области. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований в области гражданской обороны. Администрации Бугурусланского района Оренбургской области было выдано предписание № от 07 ноября 2024 года об устранении нарушений требований в срок до 01 июля 2025 года.

Согласно распоряжению № от 07 июля 2025 года начальника ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО6, в период с 04 августа 2025 года по 12 августа 2025 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Бугурусланского района Оренбургской области, расположенной по адресу: <адрес>, с целью проверки выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, в ходе которой было установлено, что в установленный срок не были выполнены пункты 1,2,6,7 предписания, а именно:

1.На муниципальном уровне не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения в населенных пунктах Бугурусланского района, в нарушении п.2 ст.8 от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804; п.7, п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п.7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года.

2.Не обеспечено накопление запасов заблаговременно в мирное время в полном объеме, определенное органом местного самоуправления (на основании постановления главы администрации Бугурусланского района Оренбургской области от 30 ноября 2021 года № 793-п «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории муниципального образования «Бугурусланский район»), в нарушении п.2 статьи 8 № 28-ФЗ, п.5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

3.Орган местного самоуправления (администрация Бугурусланского района) в целях решения задач в области гражданской бороны не планирует основные мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, в нарушении п.2 статьи 8 № 28-ФЗ, п.15.12 приказ МЧС России № 687.

4.Орган местного самоуправления (администрация Бугурусланского района) в целях решения задач в области гражданской обороны не планирует основные мероприятия по срочному захоронению трупов в военное время (постановление главы администрации Бугурусланского района Оренбургской области от 22 апреля 2013 года № 338-п «О проведении мер по организации срочного захоронения трупов людей и животных на территории Бугурусланского района» требует актуализации), в нарушении п.2 ст.8 № 28-ФЗ, п.15.13 приказ МЧС России № 687.

Согласно п.2.2. должностной инструкции заместителя главы администрации Бугурусланского района Оренбургской области по оперативным вопросам, строительству, ЖКХ, транспорту и связи, заместитель главы администрации Бугурусланского района Оренбургской области по оперативным вопросам, строительству, ЖКХ, транспорту и связи организует мероприятия по ГО и ЧС, пожарной безопасности.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что должностное лицо – заместитель главы администрации Бугурусланского района Оренбургской области по оперативным вопросам, строительству, ЖКХ, транспорту и связи ФИО1 в срок до 01 июля 2025 года не выполнил законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в области гражданской обороны, выданное начальником ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО6, а именно: не были выполнены пункты 1,2,6,7 указанного предписания.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1);

предписанием №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10);

распоряжением (решением) начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО6 № от 07 июля 2025 года о проведении выездной внеплановой проверки в связи с истечением сроков выполнения предписания об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12);

актом выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что в установленный срок не были выполнены пункты 1,2,6,7 предписания № от 07 ноября 2024 года (л.д.15-16);

протоколом опроса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому пункты 1,2,6,7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены из-за недостаточности финансовых средств (л.д.13-14);

выпиской из распоряжения главы муниципального образования Бугурусланского района Оренбургской области ФИО5 № от 21 января 2021 года о переводе ФИО1 на должность заместителя главы администрации Бугурусланского района по оперативным вопросам, строительству, ЖКХ, транспорту и связи (л.д.2);

должностной инструкцией заместителя главы администрации по оперативным вопросам, строительству, ЖКХ, транспорту и связи (л.д.3-5);

выпиской из ЕГРЮЛ администрации Бугурусланского района Оренбургской области (л.д.18-22).

Суд считает, что собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, согласующимися между собой и в совокупности достаточно подтверждающими вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное начальником ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 и полученное заместителем главы администрации Бугурусланского района Оренбургской области ФИО1 в установленном законом порядке не оспаривалось, данных о признании предписания недействительным в судебном порядке либо отмены вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора) материалы дела также не содержат. В установленный в предписании срок требования об устранении нарушений администрацией Бугурусланского района не выполнены в полном объеме.

Законность предписания в данном случае сомнений не вызывает, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие должностным лицом ФИО1 исчерпывающих мер для соблюдения требований правил и норм в области гражданской обороны до проведения проверки выполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений.

Доводы ФИО1 о недостаточности финансовых средств не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку соблюдение требований в области гражданской обороны не постановлено в зависимость от объема финансирования и его источников.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания должностным лицам в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Суд при назначении вида и меры административного наказания учитывает характер совершенного административного правонарушения и личность виновного.

ФИО1 совершил административное правонарушение, против порядка управления.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит фактическое признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Учитывая данные о личности ФИО1, а также конкретные обстоятельства настоящего дела, тяжесть содеянного и характер противоправного деяния, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, суд считает, что наказание ФИО1, следует назначить в виде административного штрафа.

Данное наказание будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать должностное лицо – заместителя главы администрации Бугурусланского района Оренбургской области по оперативным вопросам, строительству, ЖКХ, транспорту и связи ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Уплату административного штрафа в доход государства произвести по следующим реквизитам: УФК по Оренбургской области (Главное управление МЧС Росси по Оренбургской области л/с <***>) 460000, <...>, ИНН <***>, КПП 561001001, БИК 015354008, ОКПО 08928730, ОКОНХ 97920, ОГРН <***>, ОКТМО 53708000, ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГ БАНКА РОССИИ//УФК по Оренбургской области г.Оренбург, кор/сч 40102810545370000045, р/сч <***>, КБК 17711601191010005140, УИН 17725095672112280693.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Зеленина