Дело № 2-450/2022

УИД 22RS0045-01-2022-000489-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 24 августа 2022 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Седойкиной А.В.,

при секретаре Мельниковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Смоленского района Ростовцевой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ануйская средняя общеобразовательная школа», Администрации Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести ремонтные работы на котельной,

установил:

Прокурор Смоленского района Алтайского края обратился в суд с вышеуказанным иском, просил обязать МБОУ «Ануйская СОШ», Администрацию Смоленского района произвести ремонтные работы по восстановлению трубы котельной в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой выявлены нарушения. В обязанности Администрации района входит организация надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. В силу положений пп. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В силу п. 2.6.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил закреплено, что на котельных в летний период должны быть проведены ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольноизмерительных приборов), автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях). По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки. Постановлением Администрации Смоленского № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении муниципального имущества в оперативное управление» у КМП «Баланс» изъято и закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «Ануйская СОШ» здание котельной, по адресу: , насос сетевой НЦ-1, НЦ-2, насос подпитки №, №, дымосос №, вентилятор поддува №, котёл № и №. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ труба котельной МБОУ «Ануйская СОШ» в связи с неудовлетворительным техническим состоянием, высокой степенью износа, накренилась, и возникла угроза её обрушения. В связи, с чем произведён частичный демонтаж трубы до уровня расширительного бака. Изложенное явилось следствием ненадлежащего контроля за состоянием котельного оборудования, не выделения финансирования на его ремонт. В настоящее время ремонтные работы на котельной МБОУ «Ануйская СОШ» не ведутся, контракта на осуществление ремонта не заключено, проектная документация не изготовлена, вместе с тем до начала отопительного сезона менее трёх месяцев, что создаёт угрозу срыва начала отопительного сезона. Согласно требованиям п. 9.2.3 - 9.2.5. «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП И-35-76», утверждённого Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 944/пр расчёт дымовой трубы (диаметр и высоту) следует выполнять по расчётной мощности подключённых котлов с учётом возможной перспективы расширения. Расчёт дымовой трубы необходимо выполнять для двух характерных режимов - наиболее холодного месяца и максимально теплого месяца по результатам аэродинамического расчёта газовоздушного тракта. Окончательная высота дымовой трубы должна определяться расчётом рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Дымовые трубы следует выполнять: железобетонными, кирпичными, металлическими, из термостойкого пластика, керамическими. Выбор материала следует проводить на основании технико-экономических расчётов в зависимости от района строительства, габаритов трубы, вида сжигаемого топлива, вида тяги (принудительная или естественная). Использование восстановленных стальных труб, бывших в употреблении профилей, листов, полос и других металлоконструкций не допускается. Учитывая, что труба находится на территории образовательной организации, создаётся реальная угроза здоровью несовершеннолетних обучающихся, персонала. Согласно п. 1 и 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а также приоритет профилактики в сфере охраны здоровья являются основными принципами охраны здоровья. Обращение прокурора в суд с настоящим иском связано с обеспечением защиты интересов неопределённого круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей, обучающихся в МБОУ «Ануйская СОШ», так как в случае неустранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинён значительный материальный ущерб, нарушен образовательный процесс.

В судебном заседании помощник прокурора Смоленского района Алтайского края поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы изложенные в иске. Просила установить срок исполнения решения суда немедленно по вступлении решения суда в законную силу

Ответчики Администрация Смоленского района Алтайского края, МБОУ «Ануйская СОШ» в судебное заседание своих представителей не направили, извещались о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

С учётом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о дате и месте судебного заседания, с вынесением решения.

Выслушав помощника прокурора Смоленского района, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от ДД.ММ.ГГГГ каждому гарантируется право на справедливое судебное разбирательство. В соответствии с практикой Европейского суда право на справедливое разбирательство начинается с обеспечения свободного доступа к правосудию.

В силу ст. 13 названной Конвенции каждый имеет право на эффективное средство государственной защиты. В Российской Федерации данная норма международного права реализуется, в том числе, через ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, в том числе о защите нарушенных социальных прав.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 6 ст. 28 Закона об образовании установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 3 Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 2, п. 17 ст. 2 закона о теплоснабжении, теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе, поддержание мощности. Надежность теплоснабжения - это характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ«О теплоснабжении» (далее по тексту - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 2 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления.

В силу ч. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, а также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Смоленского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой были выявлены нарушения, а именно: труба котельной МБОУ «Ануйская СОШ» в связи с неудовлетворительным техническим состоянием, высокой степенью износа, накренилась, и возникла угроза её обрушения. В связи, с чем произведён частичный демонтаж трубы до уровня расширительного бака. По результатам проверки 07 и ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ «Ануйская СОШ» и Администрации Смоленского района были направлены представления об устранении нарушений законодательства (л.д.16-20, 24-29).

ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «Ануйская СОШ» в адрес прокуратуры Смоленского района Алтайского края был направлен ответ, согласно которому вводный, первичный и текущий инструктажа на рабочем месте проводится регулярно, должностные инструкции проводятся своевременно, с начала отопительного сезона, во время приёма на работу кочегаров. ДД.ММ.ГГГГ был произведён частичный демонтаж трубы в связи с её износом. Ведутся переговоры со специалистами и представителями Администрации Смоленского района о полном демонтаже трубы котельной и установке новой трубы до начала отопительного сезона. Планируется приобретение недостающего количества огнетушителей и перезарядка уже имеющихся до ДД.ММ.ГГГГ, установка и оснащение пожарного щита необходимым оборудованием планируется до ДД.ММ.ГГГГ, ведутся работы по приведению электрооснащения котельной в надлежащий вид (л.д.21).

Из ответа главы Администрации Смоленского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что руководством образовательного учреждения совместно с Администрацией Смоленского района, в целях предотвращения чрезвычайной ситуации связанной с возможным обрушением произведён частичный демонтаж трубы до уровня расширительного бака. В период проведения проверки данной котельной на объекте выполнялись работы по подготовке к отопительному периоду 2022-2023 года, кроме того руководством данного образовательного учреждения совместно с Администрацией Смоленского района проводилась работа по поиску подрядчика на выполнение работ по замене дымовой трубы вышеуказанной котельной. Замена дымовой трубы на данном объекте завершится до начала отопительного периода (л.д.30).

В обязанности Администрации района, согласно ч.1 ст.14, п.4.2 ч.1 ст.17 №- ФЗ, ч.1 ст.6 Закона о теплоснабжении, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ № входит организация надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

В силу положений пп. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п. 2.6.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил закреплено, что на котельных в летний период должны быть проведены ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольноизмерительных приборов), автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях).

По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки.

Постановлением Администрации Смоленского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении муниципального имущества в оперативное управление» у КМП «Баланс» изъято и закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «Ануйская СОШ» здание котельной, по адресу: , насос сетевой НЦ-1, НЦ-2, насос подпитки №, №, дымосос №, вентилятор поддува №, котёл № и № (л.д.7).

В настоящее время ремонтные работы на котельной МБОУ «Ануйская СОШ» не ведутся, контракта на осуществление ремонта не заключено, проектная документация не изготовлена, вместе с тем до начала отопительного сезона менее трёх месяцев, что создаёт угрозу срыва начала отопительного сезона. Учитывая, что труба находится на территории образовательной организации, создаётся реальная угроза здоровью несовершеннолетних обучающихся, персонала.

Согласно п. 1 и 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а также приоритет профилактики в сфере охраны здоровья являются основными принципами охраны здоровья.

Проведенная проверка показала, что выявленные нарушения требований законодательства в сфере ЖКХ носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время.

Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что наличие вышеуказанных нарушений влечёт отсутствие в «МБОУ «Ануйская СОШ» условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав на образование неопределённого круга лиц несовершеннолетних учащихся.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании постановления Администрации Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении муниципального имущества в оперативное управление» у КМП «Баланс» изъято имущество, предоставленное на праве хозяйственного ведения, путём заключения дополнительного соглашения к договору № «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» от ДД.ММ.ГГГГ и закреплено имущество на праве оперативного управления за МБОУ «Ануйская средняя общеобразовательная школа», путём заключения дополнительного соглашения к договору № «О закреплении муниципальным имуществом на праве оперативного управления за муниципальным учреждением» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в МБОУ «Ануйская СОШ», чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц Администрации Смоленского района в данной ситуации создаёт реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников МБОУ «Ануйская СОШ».

МБОУ «Ануйская СОШ» является некоммерческой организацией и финансируется за счёт средств бюджета на основе муниципального задания, учредителем является муниципальное образование «Смоленский район».

При этом Администрация Смоленского района, как исполнительный орган муниципального образования Смоленский район Алтайского края, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МБОУ «Ануйская СОШ».

Администрация муниципального образования, как исполнительно распорядительный орган, осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБОУ «Ануйская СОШ» услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного в оперативное управление филиалу, в надлежащем состоянии.

Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по устранению требований санитарного законодательства (проведение ремонтных работ помещений,) поскольку таковое невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, на которое такая обязанность возложена законом.

Из приведённых положений законодательства Российской Федерации следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, возлагается на Администрацию Смоленского района. При этом отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту помещений образовательных учреждений, так как в случае отсутствия финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может за собой повлечь полное приостановление деятельности образовательных учреждений.

Кроме того, ни Администрацией Смоленского района Алтайского края, ни МБОУ «Ануйская СОШ» не представлено допустимых доказательств того, что в настоящее время указанные нарушения устранены в полном объёме.

Кроме того, ответчиками в порядке подготовки к судебному заседанию и в судебном заседании, факт того, что труба находится в неудовлетворительном состоянии, не оспорен.

Уважительных причин, по которым устранить нарушения невозможно, ответчиками суду так же не представлено.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования об обязании МБОУ «Ануйская СОШ», Администрации Смоленского района Алтайского края произвести ремонтные работы по восстановлению трубы котельной подлежат удовлетоврению

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В данном случае суд полагает целесообразным установить срок для исполнения решения суда, немедленно со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования прокурора Смоленского района Алтайского края удовлетворить.

Обязать МБОУ «Ануйская СОШ», расположенную по адресу: , ИНН <***>, ОГРН <***>, Администрацию Смоленского района, расположенную по адресу: Алтайск5ий край, Смоленский район с. Смоленское , ИНН <***>, ОГРН <***> произвести ремонтные работы по восстановлению трубы котельной МБОУ «Анйуская СОШ», немедленно по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алтайский краевой суд, через Смоленский районный суд Алтайского края в течение месяца

Судья А.В. Седойкина