Дело № 2-1066/2025
УИД 34RS0019-01-2025-002634-87
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Камышин 24 июня 2025 года
Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Ветлугина В.А.
при секретаре судебного заседания Кибальниковой Е.Е.
с участием старшего помощника Камышинского городского прокурора Томиленко И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделок,
установил:
Камышинский городской прокурор Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделок, в обосновании требований указав, что прокуратурой проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено следующее. Между администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области, как арендодателем, и ФИО1, как арендатором, был заключен договор на аренду земли № 4420 от 21 октября 2024 года, по условиям которого арендатору был предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 99 612,00 кв.м., с кадастровым номером 34:10:100001:294, расположенный по адресу: 0,7 км. восточнее от села Веселово, Камышинского района, Волгоградская область, для сельскохозяйственного производства – сенокошение, сроком 21 октября 2024 года по 20 сентября 2029 года. Предоставление данного земельного участка в аренду без проведения торгов является незаконным, поскольку ФИО1, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на указанный земельный участок площадью 99 612,00 кв.м., ввиду установленного статьей 1 Закона Волгоградской области от 17 ноября 2004 года № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» лимита площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения. Кроме того, в рамках проведенной проверки установлено, что между администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области, как арендодателем, и ФИО1, как арендатором, был заключен договор на аренду земли № 4440 от 22 ноября 2024 года, по условиям которого арендатору был предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 100 000,00 кв.м., с кадастровым номером 34:10:100001:295, расположенный по адресу: <...> метров юго-западнее села, для сельскохозяйственного производства – сенокошение, сроком с 20 ноября 2024 года по 19 октября 2029 года. Таким образом, общая площадь земельных участков, предоставленных ФИО1 на праве аренды составляет 199 612,00 кв.м., что во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной или муниципальной собственности, что является нарушением положений земельного законодательство.
На основании изложенного прокурор просит суд: признать недействительным договор на аренду земли № 4420 от 21 октября 2024 года, заключённый между администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1; применить последствия недействительности сделки, прекратив право аренды ФИО1 на земельный участок, с кадастровым номером 34:10:100001:294, площадью 99 612,00 кв.м.; внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок, с кадастровым номером 34:10:100001:294, площадью 99 612,00 кв.м.; признать недействительным договор на аренду земли № 4440 от 22 ноября 2024 года, заключённый между администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1; применить последствия недействительности сделки, прекратив право аренды ФИО1 на земельный участок, с кадастровым номером 34:10:100001:295, площадью 100 000,00 кв.м.; внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок, с кадастровым номером 34:10:100001:295, площадью 100 000,00 кв.м.
В судебном заседании старший помощник Камышинского городского прокурора Томиленко И.С. просила требования удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Ответчик администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечили, причина неявки судом не установлена, возражений суду не представили.
Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, причина неявки судом не установлена, возражений не представил.
Третье лицо Управление Росреестра по Волгоградской области (Камышинский межмуниципальный отдел), будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечили, причина неявки судом не установлена; в материалах дела имеются объяснения ФИО2, в которых он просит рассмотреть спор без их участия, никаких претензий к заявителю Отдел не предъявляет, не заинтересован в исходе дела (л.д. 48-49).
С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотрение дела при указанной явке.
Выслушав пояснения прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу части 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
На основании части 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно части 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
На основании части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пунктах 74 и 75 постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательств, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166, 168 ГК РФ под публичными интересами в частности следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, требованиями специальных федеральных законов.
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и о его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218 «О государственной регистрации недвижимости»).
На основании статьи 9 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. Договор аренды находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка могут быть подписаны лицом, уполномоченным решением общего собрания участников долевой собственности совершать без доверенности сделки с таким земельным участком, если условия указанных договора и соглашения соответствуют условиям, определенным решением общего собрания участников долевой собственности. Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет.
Как следует из материалов дела, между администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области, как арендодателем, и ФИО1, как арендатором, на основании постановления администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области № 1193-п от 21 октября 2024 года, без проведения торгов, был заключен договор на аренду земли № 4420 от 21 октября 2024 года, по условиям которого арендатору был предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 99 612,00 кв.м., с кадастровым номером 34:10:100001:294, расположенный по адресу: 0,7 км. восточнее от села Веселово, Камышинский района, Волгоградская область, для сельскохозяйственного производства – сенокошение, сроком с 21 октября 2024 года по 20 сентября 2029 года) (л.д. 12-18).
Вышеуказанный договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке (л.д. 19-22).
Кроме того, между администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области, как арендодателем, и ФИО1, как арендатором, на основании постановления администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области № 1342-п от 20 ноября 2024 года, без проведения торгов, был заключен договор на аренду земли № 4440 от 22 ноября 2024 года, по условиям которого арендатору был предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 100 000,00 кв.м., с кадастровым номером 34:10:100001:295, расположенный по адресу: <...> м. юго-западнее села, для сельскохозяйственного производства – сенокошение, сроком с 20 ноября 2024 года по 19 октября 2029 года (л.д. 23-32).
Вышеуказанный договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке (л.д. 33-36).
Обращаясь с настоящим иском прокурор указал, что при заключении указанных договоров нарушена процедура предоставления земельных участков, отсутствует публичное информирование о предстоящем предоставлении земельных участков, площадь земельных участков превышает максимальный размер общей площади земельных участков, который может находиться на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в том числе для сенокошения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Согласно пунктов 1, 3 статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющим в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку, реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112 «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство, форма непредпринимательской деятельности по производству, переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Статьей 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный участок), земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
Согласно статье 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведении огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, размещает извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).
Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое, открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.
В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, а именно для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ с соблюдением установленных статьей 39.18 ЗК РФ требований.
Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление земельных участков для фактического осуществления предпринимательской деятельности, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 ЗК РФ, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость, прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставления необоснованных преимуществ.
Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Статьёй 1 Закона Волгоградской области от 17 ноября 2004 года № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 28.10.2004) установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га.
Информация о предварительном согласовании в предоставлении спорных земельных участков на официальном сайте уполномоченного органа не размещалась, площади земельных участков, с кадастровыми номерами 34:10:100001:294, 34:10:100001:295, составляют 99 612,00 кв.м. и 100 000,00 кв.м., соответственно, что, безусловно превышает установленную Законом Волгоградской области от 17 ноября 2004 года № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» максимальную площадь для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения.
Согласно сведений из МИФНС № 3 по Волгоградской области – ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован, главой крестьянского (фермерского) хозяйства не является (л.д. 55).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о заключении договора аренды земельного участка № 4420 от 21 октября 2024 года и договора аренды земельного участка № 4440 от 22 ноября 2024 года с нарушением установленного земельным законодательством порядка распоряжения земельными участками, что посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальный собственности, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а значит, указанные договора являются недействительными в силу ничтожности, а полученные по ним земельные участки, подлежат возврату арендодателю.
Аналогичная позиция содержится в определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10 сентября 2024 года № 88-27927/2024.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
иск Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>), ФИО1 (ИНН № ....) о признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделок – удовлетворить.
Признать недействительным договор на аренду земли № 4420 от 21 октября 2024 года, заключенный между администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1.
Применить последствия недействительности сделки, прекратив право аренды ФИО1 на земельный участок, с кадастровым номером 34:10:100001:294, площадью 99 612,00 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, 0,7 км. восточнее от села Веселово.
Признать недействительным договор на аренду земли № 4440 от 22 ноября 2024 года, заключенный между администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1.
Применить последствия недействительности сделки, прекратив право аренды ФИО1 на земельный участок, с кадастровым номером 34:10:100001:295, площадью 100 000,00 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, 300 метров юго-западнее села Тихомировка.
Данное решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении аренды на земельные участки: с кадастровым номером 34:10:100001:294, площадью 99 612,00 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, 0,7 км. восточнее от села Веселово; с кадастровым номером 34:10:100001:295, площадью 100 000,00 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, 300 метров юго-западнее села Тихомировка.
Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
председательствующий В.А. Ветлугин
мотивированный текст решения суда изготовлен 27 июня 2025 года