РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Федоровой Н.Н.

при секретаре Синициной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1095/2025 по иску Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, Администрации сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Самарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, в котором просит:

- возложить обязанность на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов объемом 10000-15000 м3, расположенное на территории села Ташла сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области на землях неразграниченной собственности с кадастровым номером № в соответствии с географическими координатами <адрес>° на площади 15000-20000 кв.м.

В обоснование своих требований указал, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа исполнения на территории Самарской области законодательства об отходах производства и потребления выявлено нарушение природоохранного законодательства.

Установлено, что на территории села Ташла сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области на землях неразграниченной собственности с кадастровым номером № в соответствии с географическими координатами <адрес>° на площади 15000-20000 кв.м. объемом 10000-15000 кв.м. расположено несанкционированное место размещения отходов.

Несанкционированное место размещения отходов расположено на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено.

В связи с чем, прокурор вынужден обратиться с указанными требованиями в суд.

Прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчик – Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание явку представителя не обеспечил, представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении требований отказать, в связи с отсутствием предмета рассмотрения, так как выполнены работы по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории муниципального района Ставропольский Самарской области.

Определением суда занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, в качестве третьего лица привлечено ООО «ЖКС Подстепки».

В судебное заседание представитель ответчика администрация сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель третьего лица ООО «ЖКС Подстепки» - в судебное заседание не явился о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в судебное заседание не явился о причинах неявки суд не уведомил.

Принимая во внимание отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд в соответствии с ч.3, ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Природная среда - совокупность компонентов природной среды (к примеру, земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы), природных (к примеру, естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства) и природно-антропогенных объектов (к примеру, объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение).

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», где закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются » несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель.4г почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений, система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

В то же время приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности.

Между тем в правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем.

В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках.

Согласно сведениям, предоставленным ответчиком, министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в рамках государственной программы Самарской области «Совершенствование системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ утвержденной постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Государственная программа), из областного бюджета бюджету муниципального района Ставропольский Самарской области предоставлен объем субсидий по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования в размере 3 000 000 рублей.

В соответствии с Законом Самарской области «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов», принятым Самарской Губернской Думой ДД.ММ.ГГГГ, и Государственной программой, муниципальным образованиям Самарской области предусмотрены бюджетные ассигнования на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.

В соответствии с Порядком предоставления субсидии софинансирование средств областного бюджета составляет 50%.

Таким образом, министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области осуществляется софинансирование ликвидации указанного несанкционированного места размещения отходов, что с учетом позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации, в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, не противоречит возложению обязанности на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области ликвидировать свалку, расположенную на территории, на которую распространяются полномочия ответчика по решению вопросов местного значения.

Как следует из искового заявления Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа исполнения на территории Самарской области законодательства об отходах производства и потребления выявлено нарушение природоохранного законодательства.

Было установлено, что на территории села Ташла сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области на землях неразграниченной собственности с кадастровым номером № в соответствии с географическими координатами <адрес>° на площади 15000-20000 кв.м. объемом 10000-15000 кв.м. расположено несанкционированное место размещения отходов.

Несанкционированное место размещения отходов расположено на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика представлен проект муниципального контракта №, согласно которого между администрацией района и ООО «Жилищно-Коммунальный Сервис Подстепки» заключен муниципальный контракт №. Контракт подписан посредством ЭЦП от ДД.ММ.ГГГГ, размещен в Единой информационной системе в сфере закупок.

Предметом Контракта явилось обязательство по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории муниципального района Ставропольский Самарской области, в том числе свалка отходов (строительно-бытовой, остатки зеленых насаждений (класс опасности 4-5) с местом нахождения: Самарская область, Ставропольский район, сельское поселение Мусорка, село Ташла (Приложение № к техническому заданию).

Как следует из представленных в материалы дела документов, а именно акта № от ДД.ММ.ГГГГ и акта приемки поставленных товаров от ДД.ММ.ГГГГ работы по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории муниципального района Ставропольский Самарской области, в том числе свалка отходов (строительно-бытовой, остатки зеленых насаждений (класс опасности 4-5) с местом нахождения: <адрес> выполнены в полном объеме,

ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение проведения экспертизы результатов, предусмотренных по Контракту.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время нарушений природоохранного законодательства администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области района не имеется.

При наличии указанных обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что допущенные ответчиком нарушения природоохранного законодательства устранены, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Самарского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, Администрации сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 г.

Председательствующий Н.Н. Федорова