Решение по делу № 2-711/2023 от 07.06.2023

дело №2-711/2023

26RS0008-01-2023-000841-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2023 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной М.В.,

при секретаре Аниной М.В.,

с участием:

истца – старшего помощника Буденновского межрайонного прокурора Латышовой Т.В.,

ответчика представителя администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности №283 от 13.01.2023 года,

третьего лица начальника Искровского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края об обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов,

установил:

Буденновский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, в котором просит обязать администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, координаты 44,961797, 43,894710 на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В обосновании уточненных исковых требований указано, что Буденновской межрайонной прокуратурой Ставропольского края в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления и земельного законодательства в деятельности Искровского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, в результате которой установлено, что на территории п. Искра расположена несанкционированная свалка, ориентировочный объем загрязняющих веществ 12500 м3, координаты: п. Искра, 1,5 км, С-З, 1,5 км. от р. Мокрая Буйвола, на землях сельхозназначения государственная собственность на которые не разграничена. В ходе визуального осмотра установлено, что среди отходов имеются обрезки фанеры, древесины, стружки, опилки, обрезки ткани и т.д., твердые коммунальные отходы (пластиковые бутылки, ткань, пакеты, канистры, битое стекло и т.д.), а также строительный мусор (обломки красных кирпичей, обломки железобетонных плит, разрушенные саманные кирпичи и т.д.). В ходе проведенной проверки установлено, что в региональной схеме обращения с отходами Ставропольского края указанное место размещения отходов отсутствует, что свидетельствует о том, что место размещения отходов является несанкционированным. В Буденновскую межрайонную прокуратуру из прокуратуры Ставропольского края поступил реестр отходов Ставропольского края, содержащий сведения о том, что на территории п. Искра на земельном участке без кадастрового номера, не межевался, координаты 44,961797, 43,894710 на землях сельхозназначения, государственная собственность на которые не разграничена, расположена несанкционированная свалка. Поскольку земельный участок не межевался, категория земель и виды разрешенного использования не установлены, информация о собственнике или пользователе земельного участка отсутствует. 23 апреля 2003 года указанный земельный участок выделен для хранения бытового мусора еще задолго до перераспределения полномочий. Свалка отходов является прямым следствием действий органа местного самоуправления в период осуществления им функций по непосредственному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образовывающихся у жителей п. Искра Буденновского района. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка находится в государственной неразграниченной собственности, не обременен правами третьих лиц, не предоставлен в пользование, аренду, на ином правовом основании. Лица, виновные в несанкционированном размещении ТКО, строительного мусора, не установлены. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз.2 п.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими. Исходя из предписаний п.2 ст.3.3. указанного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории муниципального округа, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки. В соответствии с п.п. 15,17 ст. 19 Устава муниципального образования Буденновского муниципального округа, утвержденного на заседании Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края решением от 9.11.2020 года №3/20-I, на администрацию Буденновского муниципального округа возложена обязанность по организации мероприятий по организации мероприятий по охране окружающей среды, а также участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Поскольку федеральным законодательством обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на землях, государственная собственность на которые не разграничена, возложена именно на органы местного самоуправления.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании старший помощник Буденновского межрайонного прокурора Латышова Т.В. поддержала уточненное исковое заявление и просила его удовлетворить по доводам искового заявления.

Ответчик, представитель администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 года №27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об окружающей среде», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования Городское поселение город Кодинск Кежемского района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области», поддержала доводы отзыва и дополнение к нему на исковое заявление.

Третье лицо, начальник Искровского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 поддержала доводы отзыва на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела на территории Буденновского муниципального округа, п. Искра расположена несанкционированная свалка, ориентировочный объем загрязняющих веществ 12500 м3, координаты: п. Искра, 1,5 км, С-З, 1,5 км. от р. Мокрая Буйвола, на землях сельхозназначения государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением главы муниципального образования Искровского сельсовета Буденновского района Ставропольского края №25 от 23 апреля 2003 года выделен земельный участок под полигон для складирования ТБО и навоза размером 150х150 м., площадью 2,2 га и расположенный на северо-западной стороне на расстоянии 200 м от пос. Искра.

До 9.11.2020 года территория свалки отнесена по расположению к Искровскому сельсовету, с 9.11.2020 указанное муниципальное образование Буденновского района Ставропольского края вошло в Буденновский муниципальный округ, свалка расположена на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена.

В 2023 году Буденновской межрайонной Ставропольского края на основании задания прокуратуры субъекта проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты окружающей среды. Установлено, что находящаяся по адресу Ставропольский край, Буденновский муниципальный округ, п. Искра расположена несанкционированная свалка, ориентировочный объем загрязняющих веществ 12500 м3, координаты: п. Искра, 1,5 км, С-З, 1,5 км. от р. Мокрая Буйвола на земельном участке без кадастрового номера несанкционированная свалка бытовых отходов не ликвидирована, что ответчиком и третьим лицом не оспаривалось.

Искровским территориальным отделом в Буденновскую межрайонную прокуратуру представлены сведения о закрытии в 2018 году свалки, доказательствами данный факт в нарушение статьи 56 ГПК РФ не подтвержден.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

В соответствии с положениями ФЗ "Об охране окружающей среды" полномочиями в области охраны окружающей среды наделены органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ.

Ликвидация несанкционированных свалок не является мероприятием по охране окружающей среды, связана в первую очередь с мероприятиями по обращению с твердыми коммунальными отходами, организация деятельности которой регламентируется специальным Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" проведение государственной политики в области обращения с отходами относится к полномочиям Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района (округа) относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно Закону Ставропольского края 16 ноября 2009 г. N 81-кз "Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов исполнительной власти Ставропольского края.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Буденновской межрайонной прокуратурой Ставропольского края проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления в границах Искровского территориального отдела администрации Буденновского муниципального городского округа Ставропольского края.

Принимая во внимание, что собственник отходов не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию, суд приходит к выводу о наличии у администрации Буденновского муниципального округа обязанности по ее ликвидации.

Из представленных доказательств следует, что в настоящее время свалка не закрыта, не ликвидированная по настоящее время и представляющая собой несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов располагается на землях, государственная собственность которых не разграничена, в границах Буденновского муниципального округа в районе пос. Искра, в связи с чем руководствуясь приведенными выше нормами права, вопреки доводам отзывов ответчика и третьего лица, обязанность по организации ее устранения лежит на указанном муниципальном образовании. Такое бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Доводы ответчика и третьего лица об обратном, являются необоснованными, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Установленные Законом Ставропольского края от 07.12.2020 N 138-кз полномочия субъекта по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, к данным правоотношениям в той мере, как об этом ставится в отзывах на исковое заявление, применению не подлежат.

Ответчиком доказательства принятия мер к ликвидации свалки не предоставлены, доказательства принятия надлежащих, своевременных, последовательно совершенных соответствующих мер для ее устранения, в том числе предусмотренных Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, не представлено.

Таким образом, органы исполнительной власти Ставропольского края в силу прямого указания закона как в ранее действовавшей редакции, так и в действующей в настоящее время редакции Закона Ставропольского края от 16 ноября 2009 г N 81-кз "Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления" обязаны участвовать в организации деятельности по сбору (накоплению), в том числе раздельному сбору (раздельному накоплению) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Данные органы ответственны за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке.

С учетом изложенного, установив наличие на земельном участке на территории п. Искра несанкционированной свалки, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований в части возложения на орган местного самоуправления обязанности ликвидировать ее, поскольку бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц - жителей п. Искра на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.

При этом суд находит необходимым отметить, что администрация Буденновского муниципального округа не лишена права и возможности согласовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки с уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края - Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, а также с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ставропольского края - ООО "Комбинат Благоустройства", равно как и с иными государственными органами, учреждениями и предприятиями, путем определения порядка исполнения решения суда.

В ходе исполнения решения могут быть конкретизированы как конкретные меры (действия), так и объем участия тех или иных заинтересованных лиц по ликвидации несанкционированной свалки.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Буденновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края об обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, координаты 44,961797, 43,894710 на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13 июня 2023 года.

Судья Никитина М.В.