Решение по делу № 2-3096/2023 от 13.12.2023 - об обязании обеспечить доступность образовательного учреждения для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, третьи лица: Министерство образования, науки и молодежи Республики <ФИО>, Министерство финансов Республики <ФИО>, Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление Администрации города <ФИО> Республики <ФИО>», .

Дело №

УИД: 91RS0№-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2

Феодосийский городской суд Республики ФИО3 в составе:

председательствующего судьи Ярошенко Г.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием старшего помощника прокурора города ФИО2 Республики ФИО3 ФИО10,

представителя ответчика Администрации города ФИО2 Республики ФИО3 ФИО11,

представителя ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города ФИО2 Республики ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, Администрации города ФИО2 Республики ФИО3, Муниципальному казенному учреждению «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» об обязании обеспечить доступность образовательного учреждения для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, третьи лица: Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3, Министерство финансов Республики ФИО3, Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление Администрации города ФИО2 Республики ФИО3», -

установил:

В ДД.ММ.ГГГГ года прокурор города ФИО2 Республики ФИО3 обратился в суд с иском в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, Администрации города ФИО2 Республики ФИО3, Муниципальному казенному учреждению «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3», в котором просит:

- обязать ответчиков обустроить пандусным съездом входную площадку Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, ФИО1, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ответчиков высоту порогов у входной двери и у входов в классы Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, ФИО1, привести в соответствие с п. № Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ответчиков санитарные помещения Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, ФИО1, оборудовать для использования людьми с нарушениями опорно-двигательного аппарата, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ответчиков в классах с одностворчатыми дверями Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, ФИО1, ширину дверных полотен привести в соответствие с п. № Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города ФИО2 Республики ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступности Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 для беспрепятственного доступа детей с ограниченными возможностями здоровья, основным видом деятельности которого является образование дополнительное детей и взрослых (код №). Согласно Уставу, утвержденному постановлением Администрации г. ФИО2 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 является Администрация города ФИО2 Республики ФИО3; функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3». В ходе проверки были выявлены нарушения № Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в части доступности для маломобильных групп населения Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, а именно: входная площадка не обустроена пандусным съездом (пункт №); высота порогов у входной двери и у входов в классы превышает допустимую высоту (пункт №); санитарные помещения не обустроены для пользования инвалидами, передвигающимися на креслах-колясках (пункт №); в классах с одностворчатыми дверями ширина дверного полотна меньше допустимой (пункт №). Таким образом, здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 не отвечает требованиям доступности объектов инфраструктуры для детей с ограниченным возможностями здоровья и для детей-инвалидов. Администрацией города ФИО2 Республики ФИО3 меры по выделению денежных средств на указанные цели до настоящего времени не приняты, денежные средства не выделены. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, по результатам рассмотрения представления прокуратуры города ФИО2 ремонтные работы не проведены.

Ссылаясь на вышеприведенное, на положения статей 15, 38 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», просил исковые требования удовлетворить.

Определением Феодосийского городского суда Республики ФИО3 в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» (протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ).

В письменных возражениях на исковое заявление, поданных заместителем директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 ФИО7, действующей на основании распоряжения Администрации города ФИО2 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-л, ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, указав, что не представилось возможным устранить нарушения по обеспечению доступности в установленный срок по объективным причинам. Так, в соответствии с приказом <данные изъяты> им. ФИО6» г. ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден План мероприятий по обеспечению доступности (адаптации) для инвалидов и предоставляемых на них услуг на период с ДД.ММ.ГГГГ гг. для объектов школы по адресам: г. ФИО2, <адрес> г.ФИО2, <адрес>, которые производятся при финансировании учреждения. В период с <адрес> год администрация <данные изъяты> им.ФИО6» г. ФИО2 постоянно обращается к учредителю о необходимости дополнительного бюджетного финансирования на выполнение мероприятий, обязательных к исполнению учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, на выполнение мероприятий по обеспечению доступности образовательного учреждения для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями. Однако, дополнительное финансирование не только не производится, но и само бюджетное финансирование уменьшается с каждым годом. Более того, учредителем на основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению № о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ школе уменьшена сумма бюджетного финансирования на ДД.ММ.ГГГГ год на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на сумму в размере <данные изъяты> рублей. В настоящее время <данные изъяты> им.ФИО6» г. ФИО2 путем запроса коммерческих предложений от поставщиков актуализированы цены на поставку части оборудования для проведения мероприятий по обеспечению доступности, которые школой самостоятельно выполнены быть не могут по причине отсутствия финансирования на данные мероприятия. На основании запрошенных коммерческих предложений от поставщиков <данные изъяты> им.ФИО6» г. ФИО2 в адрес МКУ «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № были направлены запросы на дополнительное финансирование мероприятий во исполнение представления прокурора города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №№, на которые ни ответов, ни финансовой помощи не последовало.

В письменных пояснениях Министерства образования, науки и молодежи Республики ФИО3, поданных представителем ФИО8, действующей на основании доверенности, указано, что финансирование мероприятий, указанных просительной части искового заявления, возможно, как за счет собственных средств образовательной организации, так и за счет выделенных из бюджета муниципального образования. Однако у Министерства образования, науки и молодежи Республики ФИО3 отсутствуют полномочия предоставления субсидий муниципальным образованиям и учреждениям, учредителем которых они являются, для оборудования зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

В письменных пояснениях Министерства финансов Республики ФИО3, поданных заместителем Председателя Совета министров Республики ФИО3 – министром финансов Республики ФИО3 ФИО9, указано, что вопросы по обеспечению доступности образовательного учреждения для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья – Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 отнесены к полномочиям органа местного самоуправления.

В судебном заседании старший помощник прокурора города ФИО2 Республики ФИО3 ФИО10 исковые требования поддержала в полном объеме и дала суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города ФИО2 Республики ФИО3 ФИО11, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в бюджете муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрены бюджетные ассигнования главному распорядителю бюджетных средств Муниципальному казенному учреждению «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3», на дополнительное образование детей расходы на обеспечение деятельности без разделения по бюджетным учреждениям. Критически низкое исполнение доходной части бюджета города ФИО2 на текущий момент не позволяет запланировать увеличение в 2023 году расходной части бюджета и выделение дополнительных бюджетных ассигнований для исполнения требований прокурора города ФИО2 Республики ФИО3.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 ФИО12, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Ответчик Муниципальное казенное учреждение «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Третье лицо Министерство финансов Республики ФИО3 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, причины неявки суду не сообщило, в письменных пояснениях, поданных заместителем Председателя Совета министров Республики ФИО3 – министром финансов Республики ФИО3 ФИО9, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов Республики ФИО3.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в судебном заседании не направили и о причинах их неявки в судебное заседание не сообщили.

Информация о дне и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Феодосийского городского суда в Интернет-портале.

Частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Принимая во внимание, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и должна соответствовать принципу добросовестности, поскольку ответчик Муниципальное казенное учреждение «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3, Министерство финансов Республики ФИО3, Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» в силу своего волеизъявления не воспользовались своим правом на участие в судебном заседании, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Заслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчиков Администрации города ФИО2 Республики ФИО3, Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих творческий потенциал детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися (часть 2).

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (часть 3).

Пунктом 24 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья организации, осуществляющие образовательную деятельность, организуют образовательный процесс по адаптированным дополнительным общеобразовательным программам с учетом особенностей психофизического развития указанных категорий обучающихся.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, должны создавать специальные условия в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии и (или) индивидуальной программой реабилитации (абилитации) инвалида, ребенка-инвалида.

Под специальными условиями для получения дополнительного образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Правила доступности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, реализующих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, определяются порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Судом установлено, что по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное образовательное учреждение культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности является 85.41 Образование дополнительное детей и взрослых.

На основании решения заместителя прокурора города ФИО2 ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушения законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности, санитарно-эпидемиологического, трудового законодательства, доступности для инвалидов и несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья.

По результатам проверки прокуратуры города ФИО2 Республики ФИО3, проведенной совместно с сотрудником Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города ФИО2 Республики ФИО3», были выявлены нарушения № Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в части доступности для маломобильных групп населения в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, а именно: входная площадка не обустроена пандусным съездом (пункт №); высота порогов у входной двери и у входов в классы превышает допустимую высоту (пункт № санитарные помещения не обустроены для пользования инвалидами, передвигающимися на креслах-колясках (пункт №); в классах с одностворчатыми дверями ширина дверного полотна меньше допустимой (пункт №), что указано в письме Муниципального казенного учреждения «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратура города ФИО2 Республики ФИО3 направила в адрес Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 представление об устранении нарушений законодательства пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности объекта, доступности для инвалидов и несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, содержащее требования о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры города ФИО2, принятии мер к устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, обеспечении устранения нарушений, принятии мер к недопущению подобных нарушений впредь.

Согласно письму Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанное представление прокуратуры города ФИО2 Республики ФИО3 было рассмотрено, относительно выявленных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения указано, что в учреждении отсутствует финансовая возможность самостоятельно осуществить закупку необходимых услуг и оборудования для проведения мероприятий по обеспечению доступности, в связи с чем в адрес МКУ «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо о необходимости финансирования данных мероприятий.

Кроме того, из представленных суду доказательств усматривается, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направляло в адрес Муниципального казенного учреждения «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» письма о необходимости дополнительного бюджетного финансирования на выполнение мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Также приказом Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден План мероприятий по обеспечению доступности (адаптации) для инвалидов и предоставляемых на них услуг на период с ДД.ММ.ГГГГ гг. для объектов школы по адресам: г. ФИО2, <адрес> г.ФИО2, <адрес> (пункт 1). В соответствии с пунктом 2 данного приказа при финансировании учреждения для выполнения вышеуказанных мероприятий производить работы по обеспечению доступности объектов и услуг, оказываемых на объектах, для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с утвержденными Планами мероприятий.

Как следует из писем Муниципального казенного учреждения «Финансовое управление Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации города ФИО2 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в бюджете муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 решением 67 сессии Феодосийского городского совета Республики ФИО3 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение 58 сессии Феодосийского городского совета Республики ФИО3 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 на <данные изъяты> годов» предусмотрены бюджетные ассигнования, главному распорядителю бюджетных средств Муниципальному казенному учреждению «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3», на дополнительное образование детей расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных бюджетных и автономных учреждений в сумме <данные изъяты> тысяч рублей без разделения по бюджетным учреждениям. Муниципальное бюджетное образовательное учреждение культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 не является участником бюджетного процесса, а также не является получателем бюджетных средств. Муниципальному бюджетному образовательному учреждению культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени <данные изъяты> <данные изъяты> тысяч рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток средств на лицевом счете Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 составлял <данные изъяты> тысяч рублей. Целевые субсидии учреждениям дополнительного образования не выделялись.

Кроме того, в вышеприведенных письмах указано, что критически низкое исполнение доходной части бюджета ФИО2 на текущий момент не позволяет запланировать увеличение в ДД.ММ.ГГГГ году расходной части бюджета ФИО2, и выделение дополнительных бюджетных ассигнований. Увеличение расходной части бюджета не обеспеченное доходами или источниками финансирования дефицита бюджета приведет к нарушению принципа сбалансированности бюджета муниципального образования городской округ ФИО2 (статья 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации), что является недопустимым. В случае стабилизации динамики поступлений доходов бюджета, и изыскании дополнительных доходных источников, вопрос планирования бюджетных ассигнований на дополнительные мероприятия, может быть с учетом их социальной значимости и приоритизации доходов.

Согласно пункту 1.1 Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, утвержденного постановлением Администрации города ФИО2 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение является некоммерческой организацией, созданной без ограничения сроков действия для оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Администрации города ФИО2 Республики ФИО3 по решению вопросов местного значения в области дополнительного образования в сфере культуры.

В соответствии с пунктами № Устава учредителем Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 является Администрация города ФИО2 Республики ФИО3, собственником имущества - муниципальное образование городской округ ФИО2 Республики ФИО3; функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3». Муниципальное бюджетное образовательное учреждение культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 является юридическим лицом, находящимся в ведении Муниципального казенного учреждения «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3», имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество в оперативном управлении, печать и штампы, бланки с соответствующей символикой и наименованием, другие средства индивидуализации, расчетные и иные счета в банковских и кредитных учреждениях; отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в ее распоряжении имущества и финансовых средств.

В пунктах 3.9, 3.10 Устава определено, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 являются: имущество, закрепленное в установленном порядке за Школой; средства местного бюджета; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; целевые взносы родителей (законных представителей); доходы, полученные от приносящей доход деятельности (в том числе средства, полученные от предоставления платных дополнительных образовательных услуг, и доходы от аренды имущества), а также имущество, приобретенное от этих доходов; средства спонсоров и добровольные пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Школа самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами.

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по организации предоставления общедоступного дошкольного образования, в том числе детей-инвалидов, возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Обращаясь в суд с иском, прокурор города ФИО2 Республики ФИО3 указал, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиками не устранены. Доказательств обратного суду не предоставлено и в ходе рассмотрения дела не добыто.

Необеспечение доступности образовательного учреждения для детей-инвалидов и маломобильных групп населения влечет нарушение прав указанной категории граждан на доступность образования, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, что является недопустимым.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в связи с выявленными нарушениями законодательства о социальной защите инвалидов, в части обеспечения беспрепятственного доступа детей-инвалидов в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3.

При этом, отсутствие или недостаточность финансирования работ по обеспечению доступности социально значимых объектов для инвалидов, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает ответчиков от исполнения возложенной на них законом обязанности по исполнению требований действующего о защите прав инвалидов.

Действующее законодательство, предусматривающее обязанность органов местного самоуправления и образовательных организаций создать доступ лиц с ограниченными возможностями здоровья к образованию, не связывает исполнения данной обязанности от финансирования органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обуславливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделение равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности. То есть, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Проанализировав вышеизложенное, приняв во внимание вышеприведенные правовые нормы и их системное толкование, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимосвязь в их совокупности, установив фактические обстоятельства дела, а именно, что в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 не в полном объеме созданы необходимые условия для получения дополнительного образования детьми-инвалидами, что является нарушением их прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения, в том числе образовательным организациям, является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора города ФИО2 Республики ФИО3 в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить сроки для исполнения решения суда, указанные в исковом заявлении, полагая данные сроки разумными и достаточными.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

решил:

Исковые требования прокурора города ФИО2 Республики ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 (ОГРН №), Администрацию города ФИО2 Республики ФИО3 (ОГРН №), Муниципальное казенное учреждение «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» (ОГРН № обустроить пандусным съездом входную площадку Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, ФИО1, в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 (ОГРН №), Администрацию города ФИО2 Республики ФИО3 (ОГРН №), Муниципальное казенное учреждение «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» (ОГРН №) высоту порогов у входной двери и у входов в классы Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, ФИО1, привести в соответствие с пунктом № Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 (ОГРН № Администрацию города ФИО2 Республики ФИО3 (ОГРН №), Муниципальное казенное учреждение «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» (ОГРН №) санитарные помещения Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, ФИО1, оборудовать для использования людьми с нарушениями опорно-двигательного аппарата, в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 (ОГРН №), Администрацию города ФИО2 Республики ФИО3 (ОГРН №), Муниципальное казенное учреждение «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» (ОГРН №) в классах с одностворчатыми дверями Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Художественная школа имени ФИО6» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, ФИО1, ширину дверных полотен привести в соответствие с пунктом № Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО3 через Феодосийский городской суд Республики ФИО3 в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: /подпись/ Ярошенко Г.А.

Копия верна:

Судья: Секретарь: