Решение по делу № 2-151/2023 от 20.04.2023

Дело№2-151/2023

УИД 80RS0001-01-2023-000054-33

Решение Именем Российской Федерации пос. Агинское 20 апреля 2023г.

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Красулиной И.Н,

при секретаре Батоевой Ж.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального района «Агинский район» о перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы и индексации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском с требованиями к Администрации муниципального района «<адрес>» о перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы, требования мотивировала тем, что 06.09.2022г. решением Агинского районного суда <адрес> исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» включить в стаж, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии по старости как муниципальному служащему, периоды работы ФИО1: Период работы с 04.02.1986г. по 10.10.2001г. на должности заведующей методическим кабинетом Агинского райОНО; Период работы с 19.11.2003г. по 25.03.2013г. на должности специалиста комитета образования муниципального района «<адрес>». Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» назначить ФИО1 ежемесячную доплату к пенсии по старости, как муниципальному служащему с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении остальных исковых требований отказано. После вступления решения в законную силу она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Согласно распоряжению № от 31.10.2022г. «Об установлении пенсии за выслугу лет» ей установлена пенсия в размере 6976,06руб. Не согласившись с такой доплатой, Истец обратилась в Читинскую лабораторию судебных экспертиз <адрес> для проведения бухгалтерского исследования размере пенсии по выслуге муниципального стажа с учетом индексации. Согласно Акта экспертного исследования № от 23.12.2022г.доплата за выслугу муниципального стажа составляет – 17092,38руб., с учетом индексации по состоянию на 01.12.2022г. размер доплаты составляет 18507,63руб. На 01.01.2023г. задолженность для расчета суммы индексации составляет 153831,42руб. Таким образом, ответчик необоснованно занизил размер за выслугу лет муниципальной службы, тем самым нарушив ее права. Просит с учетом уточненных исковых требований отменить распоряжение администрации МР «<адрес>» № от 31.10.2022г. «Об установлении пенсии за выслугу лет», обязать ответчика произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет муниципальной службы в размере 17092,38руб., начиная с ДД.ММ.ГГГГ, с учётом индексации по индексу потребительских цен с 23.03.2013г. на текущую дату 10970руб., размер пенсии за выслугу лет должен составить не ниже 27835,78руб.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала по приведенным основаниям, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МР «<адрес>» ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с требованиями истца не согласился, указав об их необоснованности, поддержал представленные письменные возражения, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Из письменных возражений ответчика Администрации МР «<адрес>» следует, что в <адрес> «<адрес>» возражает относительно представленных истцом доводов в исковом заявлении о перерасчете размера пенсии за выслугу лет муниципальной службы, а именно:

Согласно Акта экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет рассчитана по формуле, установленной Положением, утвержденным Решением Совета муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, которое утратило свою силу ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета № (прилагается).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Порядок расчета и размеры пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального района «<адрес>» установлены ч. 2 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в муниципальном районе «<адрес>», утвержденными Решением Совета муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (прилагается), в соответствии с которыми размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя их среднемесячного содержания за последние 12 месяцев муниципальной службы, при этом размер пенсии за выслугу лет за стаж муниципальной службы не может превышать 75 % от среднемесячного денежного содержания.

Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счёт средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учётом возможностей местного бюджета и в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 32 Устава муниципального района «<адрес>» правовое регулирование муниципальной службы, включая определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, квалификационные требования по муниципальным должностям муниципальной службы к уровню профессионального образования, стажу и опыту работы по специальности устанавливаются федеральным законодательством, законодательством <адрес> и принятым в соответствии с ними Положением о муниципальной службе в муниципальном районе «<адрес>», утверждаемым Советом муниципального района «<адрес>».

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Решение Совета муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального района «<адрес>» в установленном законом порядке незаконным не признавалось и не признано, соответственно оснований для перерасчета пенсии не имеется. Администрация муниципального района «<адрес>» считает требования, изложенные в исковом заявлении необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Оснований для выплаты пенсии в размере, не предусмотренном нормативными правовыми актами, тем более для производства перерасчета пенсии, не имеется.

Третье лицо – Отделение социального фонда РФ по <адрес> в судебное заседание представителя не направило, о дате, времени и месте надлежаще извещено.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

Согласно п. 1 ст. 14 федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет, при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

Приведенные положения Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" частично применяются также и при назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.

Согласно п.8-10 ч.2 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в муниципальном районе «<адрес>», утвержденным Решением Совета муниципального района «<адрес>» № от 26.12.2017г. размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя их среднемесячного содержания за последние 12 мес. муниципальной службы, при этом размер пенсии за выслугу лет за стаж муниципальной службы не может превышать 75% от среднемесячного денежного содержания.

Назначение пенсии за выслугу лет производится по заявлению лица, претендующего на ее предоставление согласно Положению (п. 13).

Решение о назначении пенсии за выслугу лет либо об отказе в ее назначении принимается администрацией муниципального района «<адрес>» в течение 20 дней, о чем заявитель уведомляется в 3-х дневный срок с момента принятия решения. Пенсия за выслугу лет назначается распоряжением администрации МР «<адрес>» (п.16).

Размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного содержания за последние полные 12 мес. муниципальной службы, предшествующих, по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, дню ее прекращения либо дню достижения возраста дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст. 30-33 ФЗ «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), включая начисления надбавок за работу в местностях с особыми климатическими условиями, с учетом стажа государственной службы, за вычетом страховой пенсии (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» на момент вынесения решения о назначении пенсии за выслугу лет (п.8).

Пенсия за выслугу лет назначается в размере 45 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (п. 4.1). При определении размера пенсии за выслугу лет в порядке, установленном настоящим Положением, не учитываются суммы, предусмотренные пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".

Согласно п. 10 максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размере государственной пенсии гражданского служащего <адрес> по соответствующей должности государственной гражданской службы Забайкальского кая и не может быть ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной ч. 1 ст. 16 ФЗ «О страховых пенсиях с учётом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории <адрес> в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Согласно п. 12 Положения, гражданин замешавший должность муниципальной службы, имеющий право с соответствии с настоящим Положением на пенсию за выслугу лет, представляет в администрацию МР «<адрес>» следующие документы:

- заявление на имя главы МР «<адрес>» о назначении пенсии за выслугу лет по форме согласно приложению;

- справку о размере среднемесячного денежного содержания лица по форме согласно приложению;

- копию трудовой книжки;

- копию пенсионного удостоверения;

- копию военного билета;

- справку из отделения Пенсионного фонда РФ по месту жительств о размере выплачиваемой страховой пенсии по старости (инвалидности).

В силу п. 4.6. Положения, перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится при индексации или повышении в централизованной порядке денежного содержания по соответствующей должности муниципальной службы.

Таким образом, определен порядок назначения и перерасчета пенсии за выслугу лет для муниципальных служащих муниципального района «<адрес>» пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета муниципального района «<адрес>».

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 получила право на страховую пенсию по возрасту с 25.02.2013г., но была уволена только 29.12.2017г. в связи с сокращением штата.

Стаж муниципальной службы исчислен на основании ФЗ от 02.03.2007г. 325-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и закона <адрес> от 26.09.2008г. №-ЗЗК «ОЛ стаже муниципальной службы в забайкальском крае».

Продолжительность стажа в календарном исчислении составляет – 33 лет 00мес. 09 дня.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ей назначена с 01.04.2022г. пенсия за выслугу лет в размере 6976,06руб., выплачиваемая за счет средств бюджета администрации МР «<адрес>».

Из представленных в материалы дела сведений следует, что размер пенсии за выслугу лет, назначенной истцу, определен в соответствии со ст. <адрес> «О муниципальной службе в <адрес>» от 29.12.2008г, №-ЗЗК, ст. 20 Положения о муниципальной службе в муниципальном районе «<адрес>», Положением «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «<адрес>» и решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы и пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «<адрес>».

На основании справки о размере среднемесячного содержания лица, замещавшего должность муниципальной службы, для установления пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. установлено, что должностной оклад по должности на день обращения за назначением пенсии за выслугу лет составляет 5470руб., надбавки к должностному окладу за выслугу лет – 1734,38руб., другие выплаты, производимые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих – 5798,17руб, надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями -9101,78руб.Таким образом, среднемесячное денежное содержание для установления пенсии за выслугу лет составляет – 22104,33 руб.

С учетом индексации размера заработной платы муниципальных служащих в 2022году среднемесячное содержание составляет 25 198,94руб.

Стаж муниципальной службы ФИО1 составляет 33года 00мес.09 дней, страховая часть страховой пенс по старости за 2022г. составляет 14 727,78руб.

Расчет пенсии за выслугу лет согласно Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим МР «<адрес>» № от 26.12.2017г. составит 4174,43руб., т.к доплата к пенсии за выслугу лет составляет меньше фиксированной части пенсии в РФ по состоянию на 01.04.2022г., то пенсия устанавливается в размере не менее фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличенной на соответствующий коэффициент 40% установленный Правительство РФ и <адрес>.

Таким образом, размер ежемесячной доплаты пенсии за выслугу лет составляет 6976,06руб.

В дальнейшем, истцу производился перерасчет пенсии за выслугу лет и был установлен на 2023г. в размере 10594,26руб., что подтверждается расчетом ежемесячной доплаты к пенсии муниципальных служащих МР «<адрес>».

Истец неоднократно обращалась в адрес ответчика с заявлениями о перерасчете ей пенсии за выслугу лет за предыдущие периоды, в том числе с 25.03.2013г. с указанием на порядок, установленный для перерасчета размера пенсии за выслугу лет, предусмотренный Положением «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «<адрес>», утвержденного решением Совета МР «<адрес>» № от 22.02.2011г.

В Российской Федерации гарантировано право муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет дополнительно к страховой пенсии и фиксированной доплате к пенсии, право лиц, занимающих муниципальные должности, на доплату к страховой пенсии.

Финансирование муниципальной службы, в том числе гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Из Положения о пенсиях за выслугу лет лицам, муниципальным служащим в МР «<адрес>», утвержденного решением Совета МР «<адрес>» от 26.12.2017г. №, следует, что настоящее положение определяет условия, порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет, обязанности и ответственность сторон, приостановление и прекращение выплаты пенсии лицам, замешавшим муниципальные должности муниципальном районе, и должности муниципальной службы муниципального района (п. 1.2, далее -Положение).

Пунктом 7 данного Положения предусмотрено, что пенсия за выслугу лет производится за счет средств бюджета муниципального района «<адрес>».

Согласно п. 4 Положения пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, назначенное в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" выплачивается одновременно с ней независимо от получения накопительной пенсии в соответствии с ФЗ от 28.12.2013г. №424-ФЗ «О накопительной пенсии».

При этом при определении размера пенсии, не учитываются, в том числе, суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно части 1 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии.

Разрешая требования истца, суд учитывает, что в силу закона заявление о перерасчете принимается при условии одновременного предоставления необходимых для такого перерасчета документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Размер пенсии за выслугу лет определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Оценив представленных доказательства и приведенные положения муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих, установление и выплату пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета муниципального образования «<адрес>», суд приходит к выводу, что днем назначения и перерасчета пенсии по выслуге лет за счет средств бюджета муниципального образования, считается день приема органом, осуществляющим такое пенсионное обеспечение, а именно 29.12.2017г.. представленных заявителем сведений, а также основания для такого перерасчета и индексации.

Правовые основания для перерасчета пенсии по выслуге лет с 2013 года отсутствовали, поскольку такая возможность не предусмотрена правовыми актами муниципального образования, за счет средств которого осуществляется выплата пенсии за выслугу лет.

Таким образом, не имеется оснований для признания распоряжение администрации МР «<адрес>» № от 31.10.2022г. «Об установлении пенсии за выслугу лет» незаконным

При установленных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований истца, не имеется, в связи с чем они подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, судья

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального района «<адрес>» об отмене распоряжение администрации МР «<адрес>» № от 31.10.2022г. «Об установлении пенсии за выслугу лет», о перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы и индексации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Агинский районный суд <адрес>.

Судья И.Н. Красулина

Решение в окончательной форме изготовлено 24.04.2023г.