23RS0010-01-2023-000675-88 Дело № 2-796/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года ст. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Теплухин Р.В.,

при секретаре Саврига Е.С.,

с участием представителя истца Соколянского П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Выселковского района, действующего в интересах МО Выселковский район о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выселковского района обратился в Выселковский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о гражданской обороне, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой установлено, что Постановлением Администрации муниципального образования Выселковский район от 15.10.2021 №1257 утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования Выселковский район, а также утверждена номенклатура и объем запасов продовольствия, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны района. Указанная номенклатура содержит необходимые объемы запасов материальных средств, среди которых: продовольствие, строительные материалы, медицинское имущество, нефтепродукты, вещевое имущество и предметы первой необходимости. Однако, проведенной в 2022 году проверкой установлено, что материальные средства фактический не приобретаются, а в качестве документов, подтверждающих создание материального резерва представлены гарантийные письма о готовности хозяйствующих субъектов заключить муниципальные контракты на поставку соответствующей продукции в случае возникновения чрезвычайной ситуации. При этом, какие-либо сроки исполнения обязательств по поставке, порядок определения стоимости приобретаемого имущества, ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств поставщиком данные гарантийные письма не содержат. Такие способы формирования муниципального резерва (получение гарантийных писем, заключение предварительных договоров поставки), ни федеральными, ни региональными нормативными правовыми актами не предусмотрены и не отвечают основной цели создания муниципального резерва - обеспечение постоянной готовности муниципального резерва к использованию для ликвидации чрезвычайных ситуаций, минимизации их последствий. По указанным фактам, прокуратурой района 09.12.2022 года первому заместителю главы муниципального образования Выселковский район ФИО1 внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о гражданской оборонено защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Кроме того, в 2022 году прокуратурой района опротестован нормативный правовой акт, регламентирующий порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в части отсутствия средств индивидуальной защиты органов дыхания и медицинские средства индивидуальной защиты, требования прокурора удовлетворены. В 2023 году прокуратурой района повторна осуществлена выездная проверка соответствия требованиям законодательства «Номенклатуры и объема резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования Выселковский район», утвержденной Постановлением администрации муниципального образования Выселковский район от 15.10.2021 №1257 (далее - номенклатура), в ходе которой установлено, что администрацией района договоры о намерении поставки хлебной продукции (п.1.1, 1.2 номенклатуры), детского питания (п.2.1-2.5 номенклатуры) не заключены. Керосиновые лампы (п. 3.7 номенклатуры) в необходимом объеме на складе не находились, керосин осветительный (п. 3.8 номенклатуры), рукомойники (п. 3.9 номенклатуры) отсутствуют. Переносные генераторы энергии не позволяют функционировать тепловым пушкам (п. 3.12 номенклатуры) ввиду несоответствия объему энергии. Указанные нарушения могут повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории Выселковского района в случае возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с чем, отмеченные обстоятельства позволяют прокурору в соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации обратится в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов. Просит суд обязать администрацию муниципального образования Выселковский район заключить Договоры о намерении поставки хлебной продукции (п.1.1, 1.2 номенклатуры), детского питания (п.2.1-2.5 номенклатуры), закупить керосиновые лампы (п. 3.7 номенклатуры) в необходимом объеме, керосин осветительный (п. 3.8 номенклатуры), рукомойники (п. 3.9 номенклатуры), а также переносные генераторы энергии (п. 3.12 номенклатуры) с соответствующим объемом энергии согласно утвержденной номенклатуре.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Соколянский П.Г. настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика – администрации МО Выселковский район – ФИО2 не явилась, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила вынести решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) в области гражданской обороны органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат, в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций самостоятельно: осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2 Порядка утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2020 г. № 1119 «Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Также, согласно п. 4 Порядка резервы материальных ресурсов создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2 и п. 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты утвержденного Приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» обеспечение населения средствами индивидуальной защиты (далее по тексту - СИЗ) осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций

Как следует из материалов дела, прокуратурой Выселковского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о гражданской обороне, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проверкой установлено, что постановлением Администрации муниципального образования Выселковский район №1257 от 15.10.2021 года утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования Выселковский район, а также утверждена номенклатура и объем запасов продовольствия, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны района.

Указанная номенклатура содержит необходимые объемы запасов материальных средств, среди которых: продовольствие, строительные материалы, медицинское имущество, нефтепродукты, вещевое имущество и предметы первой необходимости.

Проведенной в 2022 году проверкой установлено, что материальные средства фактический не приобретаются, а в качестве документов, подтверждающих создание материального резерва представлены гарантийные письма о готовности хозяйствующих субъектов заключить муниципальные контракты на поставку соответствующей продукции в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

В 2023 году прокуратурой района повторна осуществлена выездная проверка соответствия требованиям законодательства «Номенклатуры и объема резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования Выселковский район», утвержденной Постановлением администрации муниципального образования Выселковский район от 15.10.2021 №1257 (далее - номенклатура), в ходе которой установлено, что администрацией района договоры о намерении поставки хлебной продукции (п.1.1, 1.2 номенклатуры), детского питания (п.2.1-2.5 номенклатуры) не заключены. Керосиновые лампы (п. 3.7 номенклатуры) в необходимом объеме на складе не находились, керосин осветительный (п. 3.8 номенклатуры), рукомойники (п. 3.9 номенклатуры) отсутствуют. Переносные генераторы энергии не позволяют функционировать тепловым пушкам (п. 3.12 номенклатуры) ввиду несоответствия объему энергии.

Как установлено в судебном заседании, из приложения к договору оферты от 28.04.2023 года, заключенного между администрацией МО Выселковский район и ИП ФИО3 следует, что администрацией МО Выселковский район куплены керосиновые лампы в необходимом объеме, керосин осветительный, рукомойники.

Из выписок из оборотно-сальдовой ведомости на 01.05.2023 года следует, что администрацией МО Выселковский район приобретены переносные генераторы энергии, с соответствующим объемом энергии согласно утвержденной номенклатуре.

Таким образом, администрации МО Выселковский район необходимо заключить договоры о намерении поставки хлебной продукции (п.1.1, 1.2 номенклатуры), детского питания (п. 2.1-2.5 номенклатуры).

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обращаться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства.

В связи с чем, исковые требования прокурора Выселковского района подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Выселковского района – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район заключить договоры о намерении поставки хлебной продукции (п.1.1, 1.2 номенклатуры), детского питания (п.2.1-2.5 номенклатуры).

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.