УИД 66RS0023-01-2022-000859-84

Дело № 2-697/2022

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2022

Решение

Именем Российской Федерации

г.Новая Ляля Свердловской области 11 ноября 2022 года

Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в г.Новая Ляля Свердловской области в составе:

председательствующего Талашмановой И.С.,

при секретаре Вахрушевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новолялинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности,

при участии представителя истца помощника прокурора Новолялинского района Ефремовой Е.В.,

установил:

Прокурор Новолялинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Верхотурский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Новолялинского района рассмотрено обращение жильцов дома (адрес обезличен) о нарушениях жилищного законодательства. Надзорными мероприятиями установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: (адрес обезличен) является 11-квартирным, из которых 5 - находятся в муниципальной собственности. Одно помещение в доме является не жилым. Многоквартирный жилой дом построен в 1966 году, эксплуатируется на протяжении 55 лет. Согласно справке БТИ от 21.09.2021 № 175 по состоянию на 15.09.2021 техническая инвентаризация здания многоквартирного дома имеет процент физического износа - 67%, в том числе по конструктивным элементам: фундамент (бутовый ленточный) - 70%, стены наружные кирпичные - 65%. Согласно приложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП, капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен) с видами работ: ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт фундамента, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений определен на период 2021-2023 годов. Для определения целесообразности проведения капитального ремонта между региональным фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области и ООО «ЭКО ФИО1» заключен договор №290/ПСД-Д-21 от 16.06.2021 о проведении обследования технического состояния фундаментов и несущих стен многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен). При обследовании здания выявлено:

- фундамент - ленточный, бутовый,

- обводненность грунта участка застройки и придомовой территории (характерный запах хозяйственно-бытовых вод),

- разрушение, выветривание и потеря прочности раствора кирпичной кладки цокольной части,

- разрушение горизонтальной гидроизоляции,

- ослабевание (проемы) кирпичной кладки цокольной части в местах расположения выгребных ям,

- отсутствует отмостка по периметру здания,

- выпадение кирпичной кладки цокольной части по периметру всего здания, разрушения глубиной 30 см, выветривание швов, вымывание раствора, потеря прочности кирпичной кладки. Категория технического состояния фундамента здания - недопустимое, по причине выявления дефектов и повреждений. По результатам осмотра кладки стен обнаружено выпадение кирпичной кладки по периметру всего здания, разрушения глубиной до 30 см, выветривание швов, вмывание раствора, потеря прочности кирпичной кладки. Штукатурный слой в жилых помещениях и местах общего пользования, разрушается, имеет следы отслоения, а также следы образования плесени на всю высоту этажа. Разрушенная горизонтальная гидроизоляция между цоколем и кладкой здания привела к инфильтрации влаги из цокольной части к намоканию наружных стен и, как следствие, к уменьшению прочности характеристик кирпичей и кладочного раствора в наружных и внутренних несущих стенах. Целостность каменной кладки наружных и внутренних стен здания нарушена выпадением отдельных кирпичей. Причина разрушения кладки цоколя является развитие морозной деструкции строительных материалов. Категория технического состояния несущих наружных стен - недопустимое, по причине выявления дефектов и повреждений. Постоянное увлажнение грунтов под зданием МКД привело к неравномерным осадкам опорных столбов конструкции пола, что привело к искривлению плоскости пола первых этажей, перелому отдельных лаг конструкции пола. В соответствии с выводами эксперта установлено ветхое состояние фундамента и несущих стен. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента. Как следует из технического заключения «Эко ФИО1» по результатам обследования и оценки технического состояния фундаментов и несущих стен многоквартирного дома по адресу: (адрес обезличен) органам местного самоуправления рекомендовано провести оценку соответствия помещений и многоквартирного дома требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Кроме того, Региональному фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области рекомендовано рассмотреть вопрос об исключении МКД из программы капитального ремонта. К полномочиям ответчика относится Надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан, в соответствии с жилищным законодательством. Именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Прокуратурой района установлено, что жилые помещения (квартиры) №№ 2, 4, 6, 11, 12 многоквартирного дома (адрес обезличен), включены в реестр муниципальной собственности. После полученного технического заключения «Эко ФИО1» администрацией Новолялинского городского округа как собственником 5 муниципальных квартир, своевременных мер по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не принято, что может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью лиц, которые по стечению обстоятельств могут оказаться в многоквартирном доме. Кроме того, согласно действующему законодательству очередность проведения капитального ремонта общего имущества в МКД определяется региональной программой капитального ремонта, исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. Формирование фонда капитального ремонта в отношении вышеуказанного многоквартирного дома, то есть порядок накопления собственниками помещений дома взносов на капитальный ремонт, осуществлено на счете регионального оператора. Несмотря на имеющееся техническое заключение «Эко ФИО1» в отношении многоквартирного дома (адрес обезличен), в целях актуализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы, предложение в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по исключению многоквартирного дома (адрес обезличен) из программы проведения капитального ремонта не направлено.

На основании изложенного просил возложить на администрацию Новолялинского городского округа обязанность обратиться с заявлением в межведомственную комиссию по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда Новолялинского городского округа пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в целях проведения оценки соответствия многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен), требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, возложить на межведомственную комиссию по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда Новолялинского городского округа пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции обязанность в течение 30 дней с момента обращения администрации Новолялинского городского провести оценку соответствия многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, в целях актуализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы возложить на Администрацию Новолялинского городского округа обязанность обратиться в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области об исключении многоквартирного дома (адрес обезличен) из программы проведения капитального ремонта.

В судебном заседании помощник прокурора Новолялинского района Ефремова Е.В. поддержала исковые требования, повторила доводы изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Новолялинского городского округа в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, где указал, что администрация Новолялинского городского округа не имеет возражений относительно заявленных требований в части возложения обязанности по обращению в межведомственную комиссию по признанию жилых помещений муниципального жилого фонда непригодным (пригодным) для проживания для проведения оценки соответствия МКД по адресу: (адрес обезличен) и проведении обследования межведомственной комиссией МКД по адресу: (адрес обезличен). Однако исполнение третьего требования будет зависеть от результатов проведенного обследования межведомственной комиссией и заключения привлеченной экспертной организации. В связи с чем считает, что данное требований не подлежит удовлетворению. Также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации в связи с занятостью в другой процессе в арбитражном суде.

В этой связи суд в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации очередность проведения капитального ремонта общего имущества в МКД определяется региональной программой капитального ремонта, исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям. Формирование фонда капитального ремонта в отношении вышеуказанного многоквартирного дома осуществлено на счете регионального оператора.

Согласно ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

В соответствии со ст. 4 Закона Свердловской области от 19.12.2013 № 127-03 «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области», постановления Правительства Свердловской области от 14.03.2008 № 189-ПП, органом, уполномоченным на разработку региональной программы и ее последующую актуализацию, является Министерство энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Свердловской области.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 26.06.2017 № 201 утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, сведений, необходимых для актуализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП.

Пунктом 4 Порядка определено, что в целях актуализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 N 306-ПП Региональная программа), органы местного самоуправления направляют в адрес уполномоченного органа сведения о многоквартирных домах, подлежащих исключению из Региональной программы на основании пп. 1 ст. 8 Закона о капитальном ремонте.

Пунктом 1 постановления Правительства Свердловской области от 29.01.2014 № 37-1111 определено, что основанием для подготовки предложений по внесению изменений в региональную программу капитального ремонта являются результаты мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

Судом установлено, что Новолялинского района рассмотрено обращение жильцов дома (адрес обезличен) о нарушениях жилищного законодательства. Надзорными мероприятиями установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: (адрес обезличен) является 11-квартирным, из которых 5 - находятся в муниципальной собственности. Одно помещение в доме является не жилым.

Многоквартирный жилой дом построен в 1966 году, эксплуатируется на протяжении 55 лет и согласно справке БТИ от 21.09.2021 № 175 по состоянию на 15.09.2021 техническая инвентаризация здания многоквартирного дома имеет процент физического износа - 67%, в том числе по конструктивным элементам: фундамент (бутовый ленточный) - 70%, стены наружные кирпичные - 65%.

Согласно приложению к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП, капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен) с видами работ: ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт фундамента, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений определен на период 2021-2023 годов.

ООО «Эко ФИО1» на основании договора от 16.06.2021 №290/ПСД-Д-21 проведено обследование технического состояния фундаментов и несущих стен многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен). При обследовании здания выявлено: обводненность грунта участка застройки и придомовой территории (характерный запах хозяйственно-бытовых вод), разрушение, выветривание и потеря прочности раствора кирпичной кладки цокольной части, разрушение горизонтальной гидроизоляции, ослабевание (проемы) кирпичной кладки цокольной части в местах расположения выгребных ям, отсутствует отмостка по периметру здания, выпадение кирпичной кладки цокольной части по периметру всего здания, разрушения глубиной 30 см, выветривание швов, вымывание раствора, потеря прочности кирпичной кладки. Категория технического состояния фундамента здания - недопустимое, по причине выявления дефектов и повреждений. По результатам осмотра кладки стен обнаружено выпадение кирпичной кладки по периметру всего здания, разрушения глубиной до 30 см, выветривание швов, вмывание раствора, потеря прочности кирпичной кладки. Штукатурный слой в жилых помещениях и местах общего пользования, разрушается, имеет следы отслоения, а также следы образования плесени на всю высоту этажа. Разрушенная горизонтальная гидроизоляция между цоколем и кладкой здания привела к инфильтрации влаги из цокольной части к намоканию наружных стен и, как следствие, к уменьшению прочности характеристик кирпичей и кладочного раствора в наружных и внутренних несущих стенах. Целостность каменной кладки наружных и внутренних стен здания нарушена выпадением отдельных кирпичей. Причина разрушения кладки цоколя является развитие морозной деструкции строительных материалов. Категория технического состояния несущих наружных стен - недопустимое, по причине выявления дефектов и повреждений. Постоянное увлажнение грунтов под зданием МКД привело к неравномерным осадкам опорных столбов конструкции пола, что привело к искривлению плоскости пола первых этажей, перелому отдельных лаг конструкции пола. В соответствии с выводами эксперта установлено ветхое состояние фундамента и несущих стен. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента.

Как следует из технического заключения ООО «Эко ФИО1» по результатам обследования и оценки технического состояния фундаментов и несущих стен многоквартирного дома по адресу: (адрес обезличен) органам местного самоуправления рекомендовано провести оценку соответствия помещений и многоквартирного дома требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Представитель ответчика в письменном отзыве не возражал против удовлетворения первых двух требований прокурора, в связи с чем, суд расценивает как признание иска в данной части.

К распорядительным действиям сторон относится, в том числе и признание ответчиком иска (ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации), о чем может быть заявлено в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Однако принятие судом признания иска ответчиком и вынесение в связи с этим решения об удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации допускается лишь в стадии судебного разбирательства, в ходе которого указанное заявление подлежит рассмотрению.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (абз. 2 ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд находит возможным принять признание иска ответчика в части.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения третьего требования, указав, что его исполнение будет зависеть от результатов проведенного обследования межведомственной комиссии и заключения привлеченной экспертной организации.

Учитывая, что специализированной организацией ООО «Эко ФИО1» уже проведено такое обследование и дано заключение о нецелесообразности проведения капитального ремонта, физическом износе здания 70%, ветхом состоянии несущих конструкций элементов здания, суд не находит оснований для отказа удовлетворении иска и в данной части.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Новолялинского городского округа подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Таким образом, в силу прямого указания в законе администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины независимо от процессуального статуса (истец или ответчик) и результата рассмотрения дела в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Новолялинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Новолялинского городского округа обратиться с заявлением в межведомственную комиссию по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда Новолялинского городского округа пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в целях проведения оценки соответствия многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен), требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Возложить обязанность на межведомственную комиссию по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда Новолялинского городского округа пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в течение 30 дней с момента обращения администрации Новолялинского городского провести оценку соответствия многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в целях актуализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы.

Возложить обязанность на администрацию Новолялинского городского округа обратиться в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области об исключении многоквартирного дома (адрес обезличен) из программы проведения капитального ремонта.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в г.Новая Ляля.

Председательствующий И.С. Талашманова