Решение по делу № 2-630/2022 от 23.01.2023 | Олонецкий районный суд (Республика Карелия)

УИД10RS0010-01-2022-001632-48

Дело № 2-71/2023 (№ 2-630/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Курсова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Етчуевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1 и представителя ответчика ФИО2 гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к администрации Олонецкого национального муниципального района о признании незаконным решения об исключении семьи из состава участников подпрограммы, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, возложении обязанности восстановить семью на учете,

установил:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Олонецкого национального муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконным решения об исключении семьи из состава участников подпрограммы, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, возложении обязанности восстановить семью на учете.

В обоснование заявленных требований указали, что с .... г. их семья из трех человек включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, однако письмом от хх.хх.хх г. № Администрация исключила их семью из состава участников подпрог-раммы в связи с достижением ФИО1 предельного возраста, предусмотренного условиями программы, а именно 35 лет. Полагают, что Правила предоставления молодым семьям социальных выплат, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации, не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, а предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в подпрограмме. Отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников подпрограммы в установленные сроки, по их мнению не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты. В этой связи просят суд признать незаконным решение Администрации об исключении их семьи из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище», возложить на ответчика обязанность восстановить их семью в списке участников подпрограммы.

Определением судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал.

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причин неявки не сообщила.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы Олонецкого городского поселения от хх.хх.хх г. №-р семья ФИО1 в составе 3 человек, проживающая по адресу: ...., признана нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Распоряжением главы Олонецкого городского поселения от хх.хх.хх г. №-р внесены изменения в распоряжение главы Олонецкого городского поселения от хх.хх.хх г. №-р в части признания семьи ФИО1 в составе 4 человек.

На основании заявления ФИО1 от хх.хх.хх г. семья ФИО1 в составе супруги ФИО3, сына Г. признаны участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Впоследствии ФИО1 подтверждал желание получить социальную выплату на строительство или приобретение жилья в рамках участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от хх.хх.хх г. № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», в хх.хх.хх г. г. заявлением от хх.хх.хх г., в .... г. заявлением от хх.хх.хх г., в хх.хх.хх г. г. заявлением от хх.хх.хх г., в хх.хх.хх г. г. заявлением от хх.хх.хх г., в хх.хх.хх г. г. заявлением от хх.хх.хх г..

Решением комиссии по реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от хх.хх.хх г., оформленного соответствующим протоколом, Администрация исключила семью ФИО1 из состава участников подпрограммы в связи с достижением ФИО1 и ФИО3 предельного возраста участия в подпрограмме - 35 лет.

Об исключении семьи ФИО1 из состава участников подпрограммы он уведомлен Администрацией письмом от хх.хх.хх г. №.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1, ФИО3 обратились в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Согласно ч. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные н е запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от хх.хх.хх г. № была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от хх.хх.хх г. № «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от хх.хх.хх г. №» действие федеральной программы «Жилище» на 2011-20155 продлено в федеральную целевую программу «Жилище» на 2015-2020 гг.

С хх.хх.хх г. действие федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы досрочно прекращено в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от хх.хх.хх г. №, реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, с хх.хх.хх г. осуществляется в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от хх.хх.хх г. №.

Согласно изменениям, внесенным в акты Правительства Российской Федерации указанным постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Поста-новлением Правительства Российской Федерации от хх.хх.хх г. № (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до хх.хх.хх г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после хх.хх.хх г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 7).

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в подпрограмме является добровольным (п. 9 Правил).

Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства документы, предусмотренные п. 18, 19 вышеуказанных Правил.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных п. 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок (п. 21 Правил).

В силу п. 22 указанных Правил основанием для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы является, помимо прочего, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил.

Орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 24).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы (п. 26).

В соответствии с п. 27 Правил после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 28).

Кроме того, исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от хх.хх.хх г. № в соответствии с п. 25 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от хх.хх.хх г. №, утвержден Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Пунктом 3 ст. 10 данных Правил предусмотрено в качестве основания для внесения органом местного самоуправления изменений в список участников подпрограммы достижение одним из членов молодой семьи - участника мероприятия предельного возраста участия в подпрограмме, то есть 35 лет.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от хх.хх.хх г. №-О-О, от хх.хх.хх г. №-О-О, от хх.хх.хх г. №-О-О, от хх.хх.хх г. №-О, от хх.хх.хх г. №-О и др.).

Закрепив в названных выше Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из ч. 1 ст. 38, ст. 40 и п. «в», «ж» ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (п. «а» п. 6 Правил).

Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от хх.хх.хх г. №-О-О и от хх.хх.хх г. №-О).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», а затем и государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент принятия Администрацией решения от хх.хх.хх г. ФИО1 достиг возраста 35 лет, по достижении которого его семья утратила право на получения рассматриваемой меры социальной поддержки, суд приходит к выводу об обоснованности принятого ответчиком решения и отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы, изложенные истцами в обоснование своих требований, основаны на ошибочном толковании норм материального права и не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 (....), ФИО3 (....) к администрации Олонецкого национального муниципального района (ОГРН <***>) о признании незаконным решения об исключении семьи из состава участников подпрограммы, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, возложении обязанности восстановить семью на учёте оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) И.А. Курсов

....