Постановление по делу № 5-8/2023 от 15.03.2023

Дело № 5 -8/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 марта 2023 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Должностного лица – <данные изъяты> Департамента экономического развития города Севастополя ФИО7, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, являясь должностным лицом – <данные изъяты> Департамента экономического развития города Севастополя, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, 16.08.2022 года и 17.08.2022 нарушила условия предоставления индивидуальным предпринимателям, физическим лицам субсидий, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 №590, а именно: приняла решения об изменении статуса заявок ИП ФИО1, ФИО2, ИП ФИО3, ФИО4 на получение гранта молодежи Севастополя «Легкий Старт» на «Отказ по задолженности», без проверки размера задолженности в налоговом органе, которая по указанным заявителям не превышал 300 тыс. рублей.

Действия ФИО7 квалифицированы по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО7 состав и событие административного правонарушения не оспаривала, указала, что действовала без наличия какого-либо умысла.

Прокурор отдела прокуратуры города Севастополя Волков М.П. просил привлечь ФИО7 к административной ответственности, указав, что оснований для применения ст. 4.1.1 не имеется, поскольку правонарушение выявлено в ходе проведения прокурорской проверки.

Выслушав ФИО7, прокурора отдела прокуратуры города Севастополя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и. среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления субсидий бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Одним из основных требований к участникам отбора, установленных названным постановлением, является отсутствие у него неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом).

С учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 постановлением Правительства Севастополя от 26.12.2018 № 962-1111 утвержден Порядок предоставления грантовой поддержки молодежи города Севастополя для осуществления предпринимательской деятельности (далее - Порядок № 962-ПП).

Вместе с тем в связи с введением политических и экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 590 внесены изменения в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году (далее - Постановление № 590).

Согласно п. п. 2, 4 Постановления № 590 при предоставлении субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в 2022 году применяется условие о возможности наличия у участника отбора исполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не превышающей 300 тыс. рублей.

Внесение изменений, касающихся положений, предусмотренных пунктом 2 Постановления № 590, в правовые акты, регулирующие предоставление субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, слуг в соответствии с п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятые до вступления в силу данного постановления, не требуется.

Согласно Порядку № 962-ПП он разработан в целях реализации основного мероприятия 1 «Поддержка и содействие развитию молодежного предпринимательства» государственной программы города Севастополя «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Севастополе».

Данный порядок устанавливает условия и механизм оказания государственной поддержки молодежи путем предоставления грантов для осуществления предпринимательской деятельности.

Гранты предоставляется по результатам конкурсного отбора, который проводится Департаментом на основании изучения конкурсных заявок заявителей для предоставления гранта.

Одним из требований к заявителям является отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В целях проверки соответствия заявителей указанному требованию сотрудник Департамента в территориальном органе ФНС России в рамках межведомственного электронного взаимодействия запрашивает информацию о наличии (отсутствии) у заявителя задолженности.

Предоставление заявителями заявок о получении гранта осуществляется в электронном виде посредством специализированного электронного сервиса.

Обработка заявок, в том числе межведомственное информационное взаимодействие, осуществляется сотрудником Департамента в электронной цифровой платформе Департамента.

В случае получения в порядке межведомственного электронного взаимодействия сотрудником Департамента информации ФНС России о наличии соответствующей задолженности у заявителя сотрудник Департамента в специализированном сервисе меняет статус заявки на «Отказ по задолженности». Обработка заявки и дальнейшее участие в конкурсном отборе прекращаются.

Доступ к данному специализированному сервису обеспечен сотрудникам отдела сопровождения программ развития предпринимательства Управления инвестиционного климата и содействия предпринимательству Департамента.

В ходе проведения проверки установлено, что Департаментом 23.06.2022 на сайте Правительства Севастополя размещено объявление о начале приема конкурсных заявок на получение гранта молодежи Севастополя «Легкий Старт».

Порядок подачи и рассмотрения данных конкурсных заявок регламентирован Порядком № 962-ПП.

Посредством специализированного электронного сервиса (grant.sev.gov.ru) в электронном виде в Департамент 10.08.2022, 11.08.2022 поступили заявки ИП ФИО1, ФИО2, ИП ФИО3, ФИО4, ФИО6

Департаментом в рамках межведомственного электронного взаимодействия запрошена информация о наличии (отсутствии) у названных заявителей задолженности.

ФНС России предоставлена информация о наличии задолженности указанных заявителей в формате «ДА/НЕТ».

Вместе с тем, полученная информация ФНС России в названном формате не позволяет определить размер задолженности заявителей.

С учетом поступившей информации ФНС России о задолженности <данные изъяты> Департамента ФИО7 в специализированном электронном сервисе 16.08.2022 приняты решения об изменении статуса заявок ИП ФИО1, ФИО2, ИП ФИО3, ФИО4 на «Отказ по задолженности».

Аналогично заместителем начальника управления - начальником отдела сопровождения программ развития предпринимательства Управления инвестиционного климата и содействия предпринимательству Департамента в специализированном электронном сервисе 17.08.2022 принято решение об изменении статуса заявки ФИО5 на «Отказ по задолженности».

В связи с этим обработка заявок и дальнейшее участие в конкурсном отборе названных заявителей прекращено.

При этом ФИО7 не приняты меры к запросу информации в ФНС России о размере задолженности данных заявителей с целью исполнения требований Постановления № 590 и соблюдения прав и законных интересов заявителей.

Вместе с тем, прокуратурой города установлено, что неисполненная обязанность указанных заявителей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии : законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на момент подачи заявок не превышала 300 тыс. рублей.

Приказом и. о. директора Департамента от 02.09.2019 № 200-к

ФИО7 с указанной даты назначена <данные изъяты> Департамента.

Согласно п. п. 3.3, 5, 6.2 должностного регламента <данные изъяты> Департамента, утвержденного 01.04.2021 директором департамента, в обязанности ФИО7, исходя из задач и функций департамента, входит осуществление мер по оказанию государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе финансовой, соблюдение законодательства в сфере поддержки и развития малого предпринимательства, принятие решений о необходимости запроса недостающих документов или сведений.

Таким образом, названное должностное лицо несет установленную законодательством ответственность за совершение действий (бездействия), ведущих к нарушению глав и законных интересов граждан, организаций, неисполнение или надлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей.

Факт совершения ФИО7 административного правонарушения подтверждается:

<данные изъяты>

Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу о виновности ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, то есть нарушение установленного субъектом Российской Федерации порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ выступают экономические интересы государства, выражающиеся в установлении условий и порядка предоставления субсидий из федерального бюджета в целях оказания государственной поддержки организациям.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение условий предоставления субсидий, к исполнению своих обязанностей.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Также суд не находит оснований для замены штрафа на предупреждение.

Условиями замены наказания на предупреждение по статье 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является выявление правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Однако из материалов дела следует, что правонарушение выявлено в ходе прокурорского реагирования.

Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновной, смягчающие обстоятельства, к которым суд относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины, имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность и руководствуясь ст.ст.3.1,3.2,4.1,4.3,23.1,26.11,15.15.5 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО7 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование прокуратура города Севастополя

БИК 046711001

ОКТМО 67000000

ОГРН <***>

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.С. Степанова