Дело № 5-195/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Вяземский 06 декабря 2022 года
Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Останина К.А., рассмотрев в помещении Вяземского районного суда Хабаровского края материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, паспорт серия 0804 № выдан Отделом внутренних дел района им. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения 272-019, место регистрации (проживания): <адрес>, юридический адрес: <адрес>, дата регистрации в качестве юридического лица: 05.11.2002; ИНН – <***>; ОГРН – <***>; КПП – 271101001;
Установил:
Заключением межведомственной комиссии, утвержденной постановлением администрации Вяземского муниципального района от 11.09.2019 № 720 «О районной межведомственной комиссии для оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении № 47 о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 04.12.2019 МКД № 16 признан аварийным и подлежащих снос со сроком расселения до 31.12.2027. После принятия администрацией сельского поселения «Поселок Шумный» решения по отселению жителей МКД № 16 в срок до 31.12.2022 деформация несущих конструкций продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается: срок отселения граждан до 2027 года, установленный администрацией не является разумным, что противоречит п. 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с ч. 8 ст. 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).
На основании решения от 05.08.2022 № 451-ржн 15.08.2022 проведена внеплановая проверка (согласовано с Прокуратурой Хабаровского края 08.08.2022 № 7-2378-2022) отношении администрации Вяземского муниципального района, с целью проверки выполнения предписаний: от 01.07.2022 № П2022-02.1-0797, от 17.12.2021 № П2021-02.1-2679.
Проверка выполнения предписания от 01.07.2022 № П2022-02.1-0797 проводилась по адресу: <адрес> (далее МКД № 16). В соответствии с данным предписанием администрация Вяземского муниципального района обязана в срок до 01.08.2022 принять срочные меры по расселению граждан, проживающих МКД № 16.
Проверка выполнения предписания от 17.12.2021 № П2021-02.1-2679 проводилась по адресу: <адрес> (далее - МКД № 15). В соответствии с данным предписанием администрация Вяземского муниципального района обязана в срок до 01.05.2022 принять срочные меры по расселению граждан, проживающих в МКД № 15.
В ходе проведения проверки главным управлением 15.08.2022 проведен осмотр конструктивных элементов МКД № 16, 15. В ходе осмотра установлено, что на момент осмотра жители МКД № 16, 15 не расселены. При проведении проверки велась фотосъемка (фотофиксация).
По итогам проведенной проверки установлено, что ранее выданные предписания от 01.07.2022 № П2022-02.1-0797, от 17.12.2021 № П2021-02.1-2679 администрацией Вяземского муниципального района не исполнены. Меры по расселению граждан, проживающих в МКД № 16, 15, которые ранее признаны аварийными, администрацией не приняты.
В ходе рассмотрения дела ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, мотивируя тем, что в настоящее время объявлены аукционы на приобретение в собственность Вяземского муниципального района Хабаровского края жилого помещения в п. Шумный. Гражданам, проживающим в МКД № 16, 15 были направлены предложения о компенсационной выплате, взамен получения жилого помещения муниципального жилищного фонда по договора социального найма, однако указанные лица отказались.
Изучив материалы дела, выслушав объяснение ФИО1, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
Должностные лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).
Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
Необходимым условием для привлечения к административной ответственности должностного лица по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания, выданного юридическому лицу, является наличие у такого должностного лица организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий, которые позволяли бы выполнить выданное органом государственного надзора (контроля), муниципального контроля властное распоряжение.
Согласно должностной инструкции первого заместителя главы администрации района, первый заместитель главы администрации района подчиняется главе муниципального района и работает под его непосредственным руководством, исполняет обязанности главы администрации района в его отсутствие. Первый заместитель главы администрации района осуществляет по вопросам своей компетенции координацию деятельности структурных подразделений администрации района; курирует реализацию определенных вопросов местного значения муниципального района; возглавляет комиссии, которые могут быть созданы по курируемым вопросам; осуществляет взаимодействие с управлениями, организациями и предприятиями.
В соответствии с распоряжением администрации Вяземского муниципального района от 21.12.2021 №147, утвержденного главой муниципального района, ответственным должностным лицом за реализацию мероприятий по вопросам переселения граждан из аварийного жилищного фонда назначен первый заместитель главы администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1
Как следует из предписаний от 01.07.2022 № П2022-02.1-0797, от 17.12.2021 № П2021-02.1-2679 они выдавались органу местного самоуправления – администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края. Вместе с тем, согласно материалам дела, 01 сентября 2022 года в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 15.08.2022 выявлено невыполнение должностным лицом - первым заместителем главы администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1 предписаний от 01.07.2022 № П2022-02.1-0797, от 17.12.2021 № П2021-02.1-2679.
Кроме того, решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 14.10.2020 по делу №2-356/2020, с учетом определения (об исправлении описки) от 30.12.2022 исковые требования прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах ФИО2 к администрации сельского поселения «Поселок Шумный» Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности удовлетворены. Возложены обязанности на администрацию сельского поселения «Поселок Шумный» Вяземского муниципального района Хабаровского края: установить срок расселения граждан, проживающих в <адрес>, до 31.12.2021; обеспечить реализацию мероприятий по расселению лиц, проживающих в <адрес>, в срок до 31.12.2021.
Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 02.12.2020 по делу №2-406/2020 исковые требования прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах ФИО3 к администрации сельского поселения «Поселок Шумный» Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности удовлетворены. Возложены обязанности на администрацию сельского поселения «Поселок Шумный» Вяземского муниципального района Хабаровского края: установить срок расселения граждан, проживающих в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, до 31.12.2021; обеспечить реализацию мероприятий по расселению лиц, проживающих в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> срок до 31.12.2021.
Определениями Вяземского районного суда Хабаровского края от 27.01.2022 заменен должник по гражданским делам № 2-406/2020, № 2-356/2020 с администрации сельского поселения «Поселок Шумный» Вяземского муниципального района Хабаровского края на администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края.
Определением Вяземского районного суда Хабаровского края от 04.03.2022 администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края предоставлена отсрочка исполнения решения Вяземского районного суда Хабаровского края от 14.10.2020 по делу № 2-356/2020 до 31.12.2022.
Определением Вяземского районного суда Хабаровского края от 04.03.2022 администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края предоставлена отсрочка исполнения решения Вяземского районного суда Хабаровского края от 02.12.2020 по делу № 2-406/2020 до 31.12.2022
Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 02.12.2020 по делу №2-475/2021 исковые требования прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах ФИО4, ФИО5 к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма удовлетворены. Возложена обязанность на администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края предоставить ФИО4, ФИО5 по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 38,3 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах населенного пункта с.Садовое Вяземского района Хабаровского края.
Определением Вяземского районного суда Хабаровского края от 16.02.2022, с учетом апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 13.04.2022, в удовлетворении заявления администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Вяземского районного суда Хабаровского края от 25 ноября 2021 года по делу № 2-475/2021 отказано.
Письмом начальником главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края снят контроль с предписания № П2022-02.1-0797 от 01.07.2022, в связи с имеющимися противоречиями предписания вступившему в законную силу решению суда.
Поскольку в указанный срок предписания № П2021-02.1-2679 от 17.12.2021, № П2022-02.1-0797 от 01.07.2022 не были исполнены, а так же административный орган не располагал сведениями о вступившими в законную силу решениях суда по аналогичным требованиям указанным в предписании № П2022-02.1-0797 от 01.07.2022, 01 сентября 2022 года консультантом отдела административных производств управления государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Из распоряжения администрации Вяземского муниципального района от 21.12.2021 №147, утвержденного главой муниципального района, о назначении ответственным должностным лицом за реализацию мероприятий по вопросам переселения граждан из аварийного жилищного фонда назначен первый заместитель главы администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1, то есть ФИО1 была наделена организационно-распорядительными полномочиями, которые позволяли бы выполнить выданное органом государственного надзора (контроля), муниципального контроля властное распоряжение.
Из объема квалификации следует исключить невыполнение требований предписания № П2022-02.1-0797 от 01.07.2022, поскольку письмом начальником главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края снят контроль с предписания № П2022-02.1-0797 от 01.07.2022, в связи с имеющимися противоречиями предписания вступившему в законную силу решению суда, как излишне вмененный.
Из дела усматривается, что предписание № П2021-02.1-2679 от 17.12.2021 выдано уполномоченным на то должностным лицом и в пределах предоставленной компетенции. Оно содержит указание на допущенное нарушение в области жилищного законодательства и необходимость его устранения. Предписание соответствует действующему законодательству, направлено на устранение выявленного нарушения, является исполнимым.
С ходатайством о продлении срока исполнения предписания должностное лицо не обращалось, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставил, названное предписание не обжаловал.
Изложенное свидетельствует о том, что принятые должностным лицом меры оказались недостаточными для устранения допущенных нарушений, о чем свидетельствуют результаты проведенной 15.08.2022 проверки.
Таким образом, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом не приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок.
Факт неисполнения предписания от 17.12.2021 № П2021-02.1-2679 в установленный срок, нашел свое подтверждение, в связи с чем действия должностного лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Доказательств того, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок выданного предписания, не представлено.
При назначении административного наказания ФИО1, судья учитывает характер совершенного ей административного правонарушения, личность виновного, впервые привлеченного к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
Постановил:
Признать должностное лицо – первого заместителя главы администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, паспорт серия 0804 № выдан Отделом внутренних дел района им. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения 272-019, место регистрации (проживания): <адрес>, юридический адрес: <адрес>, дата регистрации в качестве юридического лица: 05.11.2002; ИНН – <***>; ОГРН – <***>; КПП – 271101001 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа за административное правонарушение: КБК 873116 01193 01 0000 140 получатель УФК по Хабаровскому краю (главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края), л/с <***>; ИНН <***>; КПП 272201001; номер счета 03100643000000012200; БИК банка: 010813050; корсчет банка: 40102810845370000014; наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОСИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск; ОКТМО 08617000, административный штраф, протокол 05.2-10-1257/2022 от 01.09.2022.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии настоящего постановления через Вяземский районный суд Хабаровского края.
Разъяснить правонарушителю, что после вступления данного постановления в законную силу штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней. Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена в суд. За неоплату штрафа в указанный срок, правонарушитель может быть подвергнут наказанию в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.
Судья К.А. Останина