Решение по делу № 2-298/2023 от 26.04.2023

Дело № 2-298/2023

86RS0017-01-2023-000259-69

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г.п. Советский

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Казариновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Майер О.С.,

с участием представителя истца - помощника Югорского межрайонного прокурора Дубкова С.Л.,

представителя ответчика администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь», администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о понуждении устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» (далее - МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь»), администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - администрация Советского района) о понуждении устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности учреждения.

В обоснование заявленных требований указано, что Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения в МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры. Установлено, что учреждением осуществляется данная деятельность по следующим адресам: ул. Ленина д. 12 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ул. Ленина д. 45 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ул. Макаренко д. 7 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; ул. Ленина д. 14 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно п. 2.2 Устава, целью учреждения является организация досуга и приобщение жителей Советского района к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству, сохранение нематериального культурного наследства и др.

Объекту учреждения, расположенному по адресу: ул. Ленина д. 12 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, присвоена 2 категория опасности.

В нарушение подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25, п. 26, подп. «б», «в» п. 22, подп. «в» п. 23, подп Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) от 11.02.2017 № 176) на момент проведения проверки руководителем объекта культуры не обеспечено оборудование учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа) (подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25); не обеспечена физическая охрана учреждения в дневное время (п. 26); указанный объект учреждения функционирует с нарушениями антитеррористической защищенности, выразившимися в отсутствии ограждения по периметру территории (подп. «б», «в» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25).

Объекту учреждения, расположенному по адресу: ул. Ленина д. 45 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, присвоена 2 категория опасности.

В нарушение подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25, п. 26, подп. «а», «б» п. 21, п. «г» п. 23, подп. «б», «в» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25, подп. «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) от 11.02.2017 № 176, руководителем объекта культуры не обеспечено оборудование учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа) (подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25); на объекте культуры отсутствует физическая охрана учреждения в дневное время (п. 26); не обеспечен выход пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения (подп. «а», «б» п. 21, п. «г» п. 23); по всему периметру территории объекта учреждения отсутствует ограждение (подп. «б» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25); не обеспечена организация пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режима и внутриобъектового режимов, установленных на данном объекте (подп. «в» п. 25).

Объекту учреждения, расположенному по адресу: ул. Макаренко д. 7 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, присвоена 2 категория опасности.

В нарушение подп. «б» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) от 11.02.2017 № 176, по периметру территории объекта учреждения частично отсутствует ограждение (подп. «б» п. 22, подп. «в» п. 23); данный объект учреждения функционирует с нарушениями антитеррористической защищенности, выразившимися в отсутствии системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа) (подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25).

Объекту учреждения, расположенному по адресу: ул. Ленина д. 14 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, присвоена 2 категория опасности.

В нарушение подп. «б» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25, п. 26, подп. «в» п. 25, подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25, подп. «а», «б» п. 21, подп. «г» п. 23, подп. «в» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) от 11.02.2017 № 176, на момент проверки указанный объект учреждения функционирует с нарушениями антитеррористической защищенности, выразившимися в отсутствии по всему периметру территории объекта учреждения ограждения (подп. «б» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25); не обеспечена физическая охрана объекта в дневное время (п. 26); выявлено отсутствие мероприятий по организации пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режима и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (подп. «в» п. 25); руководителем объекта культуры не обеспечено оборудование учреждения системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа) (подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25); не обеспечен выход пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения (подп. «а», «б» п. 21, подп. «г» п. 23); установлено недостаточное количество камер внутреннего и наружного видеонаблюдения (подп. «в» п. 22).

Наличие вышеуказанных нарушений норм антитеррористической безопасности не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения культуры, а в случае возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье как посетителей, так и работников, а также иных лиц, посещающих учреждение культуры.

В силу п. 1.5, 4.1, 4.6 Устава учреждения, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Советский район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется, в том числе, в виде субсидий из бюджета Советского района.

Югорский межрайонный прокурор просил суд возложить на МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- объект, расположенный по адресу: ул. Ленина д. 12 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа); ограждением по всему периметру территории; охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в дневное время;

- объект, расположенный по адресу: ул. Ленина д. 45 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа); выходом пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения; ограждением по всему периметру территории; организацией пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режима и внутриобъектового режимов, установленных на данном объекте; охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в дневное время;

- объект, расположенный по адресу: ул. Макаренко д. 7 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа); ограждением по всему периметру территории;

- объект, расположенный по адресу: ул. Ленина д. 14 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ограждением по всему периметру территории; организацией пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режима и внутриобъектового режимов, установленных на данном объекте; системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа); выходом пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения; одной дополнительной камерой внутреннего и двумя дополнительными камерами наружного видеонаблюдения; охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в дневное время.

На администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возложить обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению:

- объекта учреждения, расположенного по адресу: ул. Ленина д. 12 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа); ограждением по всему периметру территории; охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в дневное время;

- объекта, расположенного по адресу: ул. Ленина д. 45 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа); выходом пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения; ограждением по всему периметру территории; организацией пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режима и внутриобъектового режимов, установленных на данном объекте; охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в дневное время;

- объекта, расположенного по адресу: ул. Макаренко д. 7 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа), ограждением по всему периметру территории;

- объекта, расположенного по адресу: ул. Ленина д. 14 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ограждением по всему периметру территории; организацией пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режима и внутриобъектового режимов, установленных на данном объекте; системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа); выходом пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения; одной дополнительной камерой внутреннего и двумя дополнительными камерами наружного видеонаблюдения; охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в дневное время.

В судебном заседании представитель истца, - помощник Югорского межрайонного прокурора Дубков С.Л. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1 иск не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать; пояснил, что денежных средств на проведение мероприятий, указанных в иске, в бюджете не имеется; требуемый прокурором срок для выполнения мероприятий, - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, является недостаточным.

Представитель ответчика МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом судебной повесткой. В письменных возражениях на иск просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Советского района; МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» в Департамент социального развития администрации Советского района направлялись письма о финансовой помощи, так как устранить собственными силами все нарушения антитеррористической безопасности не представляется возможным. В течение 2022-2023 годов МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» вкладывал внебюджетные средства в обеспечение антитеррористической защищенности объектов на сумму 2543409 руб.

На основании ч. ч. 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь».

Выслушав пояснения представителя истца, - помощника Югорского межрайонного прокурора Дубкова С.Л., представителя ответчика администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации Советского района от 28.12.2010 № 4069, МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий администрации Советского района в сфере культуры. Учредителем учреждения является муниципальное образование Советский район; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Советского района. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Советский район (п. 1.1, 1.5, 4.1).

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению в последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; при этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 11.02.2017 № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое устанавливает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (п. 5 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176).

В силу подп. «в» п. 24, подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176, минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (подп. «в» п. 24). В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «з» п. 25).

Согласно подп. «б», «в» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории) (подп. «б» п. 22); сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников охраны объектов (территорий) на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами перед зданиями (строениями, сооружениями) или вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств (подп. "в" п. 22). Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий) (подп. «в» п. 23). В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) (подп. «д» п. 25).

Как следует из подп. «а», «б» п. 21, подп. «г» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления (подп. «а» п. 21); организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами (подп. «б» п. 21). Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (подп. «г» п. 23).

В соответствии с подп. «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.п. 21-25.2 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (п. 26 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176).

По условиям договоров № 17 от 30.04.2015 и № 8 от 05.04.2021 Департамент муниципальной собственности администрации Советского района передал МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» в безвозмездное пользование нежилое здание, - ДК «Сибирь», расположенное по адресу: ул. Ленина д. 12 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; нежилое помещение, - ДК «Метроном», расположенное по адресу: ул. Ленина д. 45 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; нежилые помещения, расположенные по адресу: ул. Макаренко д. 7 пом. 2 и стр. 1 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, нежилое здание, - кинотеатр «Луч», расположенное по адресу: ул. Ленина д. 14 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; нежилое здание, - клуб, расположенное по адресу: ул. Промышленная д. 6 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости указанные здания находятся в собственности Советского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В силу ст. 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Согласно договорам безвозмездного пользования № 17 от 30.04.2015 и № 8 от 05.04.2021 МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» обязано нести все расходы по содержанию имущества, возникающие и необходимые для его эксплуатации (в том числе, текущий и капитальный ремонт, оплата коммунальных услуг, охрана здания, уборка помещений и прилегающих к нему территорий и др.) (п. 2.3.4).

Указанным выше объектам учреждения присвоена 2 категория опасности.

Югорской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176, был выявлен ряд нарушений, в числе которых:

- по адресу: ул. Ленина д. 12 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

1) отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа) (подп. «в» п. 24, подп. «з» 25);

2) не обеспечена физическая охрана объекта в дневное время (п. 26);

3) отсутствует ограждение высотой не менее 1,5 м по периметру территории объекта, недостаточность наружного освещения (подпп. «б», «в» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25);

4) видеорегистратор размещен в легкодоступном месте (подп. «з» п. 21, подп. «е» п. 25);

- по адресу: ул. Промышленная д. 6 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

1) не обеспечен выход пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения (подп. «а», «б» п. 21, п. «г» п. 23);

2) недостаточность наружного освещения (подп. «в» п. 22, подп. «д» п. 25);

3) отсутствует ограждение высотой не менее 1,5 м по периметру территории объекта (подп. «б» п. 22, подп. «в» п. 23);

4) не обеспечена физическая охрана объекта в дневное время (п. 26);

5) отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа) (подп. «в» п. 24, подп. «з» 25);

6) недостаточность камер наружного видеонаблюдения (подп. «в» п. 22);

- по адресу: ул. Ленина д. 45 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

2) не обеспечена физическая охрана объекта в дневное время (п. 26);

3) не обеспечен выход пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения (подп. «а», «б» п. 21, п. «г» п. 23);

4) отсутствует ограждение высотой не менее 1,5 м по периметру территории объекта, недостаточность наружного освещения (подп. «б», «в» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25);

5) не обеспечена организация пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режима и внутриобъектового режимов, установленных на данном объекте (подп. «в» п. 25);

- по адресу: ул. Макаренко д. 7 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

1) частично отсутствует ограждение высотой не менее 1,5 м по периметру территории объекта (подп. «б» п. 22, подп. «в» п. 23);

2) отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа) (подп. «в» п. 24, подп. «з» 25);

3) видеорегистратор размещен в легкодоступном месте (подп. «з» п. 21, подп. «е» п. 25);

- по адресу: ул. Ленина д. 14 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

1) отсутствует ограждение высотой не менее 1,5 м по периметру территории объекта, недостаточность наружного освещения (подп. «б», «в» п. 22, подп. «в» п. 23, подп. «д» п. 25);

2) не обеспечена физическая охрана объекта в дневное время (п. 26);

3) не обеспечена организация пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режима и внтруриобъектового режимов, установленных на данном объекте (подп. «в» п. 25);

4) отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа) (подп. «в» п. 24, подп. «з» 25);

5) не обеспечен выход пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения (подп. «а», «б» п. 21, п. «г» п. 23);

6) видеорегистратор размещен в легкодоступном месте (подп. «з» п. 21, подп. «е» п. 25);

7) установлено недостаточное количество камер внутреннего и наружного наблюдения (подп. «в» п. 22).

26.10.2022 Югорской межрайонной прокуратурой в адрес директора МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности учреждения.

Из ответа директора МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» на представление Югорской межрайонной прокуратуры следует, что на объекте учреждения, расположенном по адресу: ул. Ленина д. 12 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, размещено дополнительное освещение; видеорегистратор помещен в железный ящик, находится в недоступности; на объекте, расположенном по адресу: ул. Промышленная д. 6 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, размещено дополнительное освещение; на объекте учреждения, расположенном по адресу: ул. Макаренко д. 7 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, видеорегистратор помещен в железный ящик, находится в недоступности; на объекте учреждения, расположенном по адресу: ул. Ленина д. 14 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, размещено дополнительное освещение; видеорегистратор помещен в железный ящик, находится в недоступности. Кроме того, по объектам, расположенным по адресам: ул. Промышленная <...> Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 18.11.2022 с ООО «Частная охранная организация «Альтернатива-Охрана» заключен договор № 2/2022 по приобретению и установке оконечного устройства для передачи сигнала тревоги по пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения; также действует система оповещения о пожаре, звуковая система пожарной сигнализации подключена к приемно-контрольному прибору «ВЭРС-ПК», шлейфы пожарной сигнализации, дымовые пожарные извещатели, ИПР обслуживаются ООО «Интеллектуальные системы безопасности»; имеется в наличии сигнал «тревожная кнопка», выведенная в дежурную часть ООО ЧОО «Правопорядок-Охрана»; в ночное время, - охранная сигнализация с выводом на пульт централизованного наблюденияООО ЧОО «Правопорядок-Охрана»; работает телефон с определителем номера. Другие нарушения, указанные в представлении, не устранены в связи с отсутствием финансовых средств.

На момент рассмотрения настоящего дела указанные в иске нарушения требований к антитеррористической защищенности МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» не устранены.

Суд приходит к выводу, что поскольку неисполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о том, что требования к установлению ограждения по периметру территории объектов учреждения носят рекомендательный характер, не могут быть приняты во внимание, поскольку обеспечение инженерно-технического укрепления здания объекта в соответствии с п. 25 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 № 176 является обязательным, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. Отсутствие необходимых технических средств антитеррористической защиты здания сказывается на комплексной безопасности находящихся в нем лиц, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта.

Доводы ответчиков об отсутствии денежных средств на устранение выявленных нарушений не могут являться основанием для освобождения от обязанности по соблюдению требований законодательства к антитеррористической защищенности учреждения.

Отсутствие в бюджете денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений не может быть принято во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с наличием у него для этого финансовой возможности.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Суд полагает, что администрация Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, как собственник имущества МБУК «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь», обязана организовать финансовое обеспечение мероприятий антитеррористической защищенности, что следует из п. 4.6 Устава данного учреждения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая существо разрешенных требований, объем предстоящих к выполнению работ по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защите учреждения, а также принимая во внимание то, что организация проведения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта помимо дополнительных финансовых средств потребует определенного периода времени для принятия соответствующего решения, проведения и соблюдения всех необходимых процедур, срок, предложенный истцом, - один год с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает недостаточным и полагает разумным и обоснованным установить срок, - один год шесть месяцев для решения вопроса по финансированию запрашиваемых истцом работ и их проведению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь», администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о понуждении устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности учреждения, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Советский районный центр культуры и досуга «Сибирь» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.10.2002, ИНН: <***>) обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- объект, расположенный по адресу: ул. Ленина д. 45 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа); выходом пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения; ограждением по всему периметру территории, организацией пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного режима и внутриобъектового режимов, установленных на данном объекте; охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в дневное время;

Возложить на администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.12.2002; ИНН: <***>) обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению:

- объекта учреждения, расположенного по адресу: ул. Ленина д. 12 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа); ограждением по всему периметру территории, охраной объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в дневное время;

- объекта, расположенного по адресу: ул. Макаренко д. 7 г.п. Советский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (3 типа); ограждением по всему периметру территории;

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04.05.2023.

Председательствующий Казаринова А.А.