Дело № 2а-104/2023 копия

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2023 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Войтко Н.Р. при секретаре Яубатуровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве административное дело по административному иску администрации Лысьвенского городского округа к отделению судебных приставов по <адрес> ФИО3 по <адрес>, Управлению ФССП ФИО5 по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Лысьвенского городского округа обратилась с административным иском к отделу судебных приставов по <адрес> ФИО3 по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление ФССП ФИО5 по <адрес>, в качестве заинтересованного лица – судебный пристав-исполнитель ФИО10

В административном иске указано, что решением Лысьвенского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию Лысьвенского городского округа <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отдельное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью не менее 28 кв.м. и жилой площадью не менее 14 кв.м. на территории <адрес> края.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО3 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Лысьвенского городского округа возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Лысьвенским городским судом по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО3 по <адрес> в отношении администрации Лысьвенского городского округа вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лысьвенского городского округа подписано соглашение №/ДС/2022 о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов <адрес> из бюджета <адрес> для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2022 год на сумму 13 779 612 руб.

Субвенции передаются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета <адрес> в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

Далее комитетом имущественных отношений администрации Лысьвенского городского округа разрабатывается и размещается аукционная документация по приобретению жилых помещений в многоквартирном доме для формирования специализированного жилищного фонда Лысьвенского городского округа для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Лысьвенского городского округа.

Электронные аукционы были проведены в августе-сентябре 2022 года. Комитетом имущественных отношений администрации Лысьвенского городского округа приобретено жилое помещение по адресу <адрес> в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, переход права собственности на муниципальное образование Лысьвенский городской округ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п/п № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по вышеуказанному контракту поставщику ИП ФИО4 была произведена в полном объеме.

Постановлением администрации Лысьвенского городского округа приобретенные квартиры были отнесены к специализированному жилищному фонду, далее распределены между детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и на исполнение решения Лысьвенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Согласно договору найма жилого помещения № ФИО2 было предоставлено жилое помещение общей площадью 31,7 кв.м., расположенное по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП было окончено.

Административный истец считает, что судебным приставом-исполнителем не учтены объективные обстоятельства, затруднявшие исполнение постановления судебного пристава-исполнителя, должником предприняты исчерпывающие меры для исполнения решения суда.

Просит освободить администрацию Лысьвенского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП.

В судебном заседании ФИО3 администрации Лысьвенского городского округа ФИО8 административный иск поддержала в полном объеме по доводам, в нем изложенным.

Судебный пристав-исполнитель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации Лысьвенского городского округа возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности предоставить ФИО2 отдельное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью не менее 28 кв.м. и жилой площадью не менее 14 кв.м. на территории <адрес> края. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено администрации ДД.ММ.ГГГГ, установлен пятидневный срок исполнения решения суда. Ответ не поступил. ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства повторно получено администрацией, однако ответ от администрации не поступил.

В суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда должник не обращался.

Поскольку в указанный срок требования исполнительного документа исполнены не были, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании п. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Лысьвенского городского округа в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок.

Полагает, что действия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства являются законными и обоснованными, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

ФИО3 по <адрес> в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ФИО10 в судебное заседание не явилась, обратилась к суду с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно статье 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии - с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Лысьвенского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию Лысьвенского городского округа <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО2 отдельное благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью не менее 28 кв.м. и жилой площадью не менее 14 кв.м. на территории <адрес> края (л.д. 10-12).

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО3 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Копия постановления вручена представителю должника ДД.ММ.ГГГГ. На добровольное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, установлено пять дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ копия постановления о возбуждении исполнительного производства повторно вручена представителю должника.

В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб. (л.д. 8).

Определением Лысьвенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Лысьвенского городского округа была предоставлена отсрочка исполнения решения Лысьвенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-49).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

ФИО3 административного истца ссылается на уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, отсутствие его вины в нарушении сроков, поскольку предоставление жилья осуществляется за счет средств субвенций, для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Пермского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о совершение последовательности действий, входящих в компетенцию Министерства строительства <адрес>, органа местного самоуправления, Росреестра. Сам по себе процесс приобретения квартир в муниципальную собственность для предоставления взыскателю по договору найма специализированного жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила постановления, выносимого судебным приставом-исполнителем в порядке статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им как норм материального права, определяющих основания для взыскания исполнительского сбора, учет степени вины должника, так и норм процессуального права, предписывающих соблюдать срок и порядок привлечения должника к ответственности. Кроме того, судебный пристав-исполнитель должен доказать, что постановление о взыскании исполнительского сбора служит цели пресечения правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

Должник в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ должен доказать отсутствие своей вины, а также нарушение своих прав, свобод и законных интересов обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из представленных суду административным истцом материалов, ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального контракта администрацией Лысьвенского городского округа было приобретено в собственность жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.18-28). Указанное жилое помещение было передано по акту приема передачи ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30). ДД.ММ.ГГГГ административный истец зарегистрировал переход права собственности на данное жилое помещение (л.д. 31-32). Согласно договору найма жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено ФИО2 (л.д.34-36).

Несмотря на неисполнение исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом по исполнительному документу, административным истцом были предприняты все меры для исполнения судебного акта.

Так, администрацией Лысьвенского городского округа подписано соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных районов, городских и муниципальных округов <адрес> из бюджета <адрес> для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в части строительства и приобретения жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда) (л.д. 13-17).

После чего, комитетом имущественных отношений администрации Лысьвенского городского округа разрабатывается и размещается аукционная документация по приобретению жилых помещений в многоквартирном доме для формирования специализированного жилищного фонда Лысьвенского городского округа для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Лысьвенского городского округа в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Электронные аукционы на приобретение жилого помещения в многоквартирных домах для формирования специализированного жилищного фонда Лысьвенского городского округа для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории <адрес>, были приобретены в августе-сентябре 2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений администрации Лысьвенского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен муниципальный контракт № о приобретении жилого помещения в многоквартирном доме для формирования специализированного жилищного фонда Лысьвенского городского округа для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории <адрес> (л.д. 18-30).

При этом, какого-либо виновного бездействия, влекущего за собой неисполнение требований исполнительного документа, со стороны администрации Лысьвенского городского округа не допущено.

Учитывая предпринятые должником меры для исполнения решения суда в соответствии с требованиями законодательства, суд приходит к выводу о том, что должник в срок, установленный для добровольного исполнения, не имел реальной возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие наличия объективных обстоятельств, а значит, у суда имеются основания для освобождения администрации Лысьвенского городского округа от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск администрации Лысьвенского городского округа удовлетворить.

Освободить администрацию Лысьвенского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО3 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.Р. Войтко