Решение по гражданскому делу № 2-1127/2023

в окончательной форме принято 07.06.2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Колядина А.В.,

при секретаре Дерябиной Ю.А., с использованием средств аудиозаписи,

с участием прокурора Жезлова И.А., третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Тагилстроевского района г. Н. Тагила, в лице исполняющего обязанности заместителя прокурора района Беренштейна И.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации города Нижний Тагил, требуя признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: (место расположения обезличено) специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать Администрацию города Нижний Тагил организовать проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома по адресу: (место расположения обезличено), специализированной организацией на предмет их соответствия (не соответствия) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (л.д. 13).

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Тагилстроевского района г. Н. Тагила проведена проверка по обращению ФИО1 на предмет исполнения Администрацией города Нижний Тагил требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилого фонда.

ФИО2 в своем обращении указала, что она проживает в многоквартирном доме (МКД) по вышеуказанному адресу. Дом не пригоден для проживания, поскольку нарушена герметичность стен и крыши, между квартирами присутствуют просветы, через которые проникает холодный воздух, имеются проблемы с вентиляцией. Имеет место сквозная трещина, которая проходит от пола до потолка, даже при минимальных морозах она не закрывается, заявитель вынужден использовать дополнительные источники для обогрева помещения. Заявитель полагает, что состояние здания несет угрозу обрушения.

В ходе проверки обращения было установлено неисправное состояние фасада здания МКД, неисправное состояние кровли, лестничных клеток, неудовлетворительное состояние отделочных слоев в местах общего пользования, имеются многочисленные нарушения устройства и эксплуатации электрической проводки, неисправности заполнений оконных и дверных проемов, входных крылец подъездов №.... В квартире №... в большой комнате на стене в районе окна имеются трещины, ширина раскрытия превышает допустимую.

Установлено, что МКД выстроен в 1956 году, является 2-этажным, в нем расположено 16 квартир. Жители МКД неоднократно обращались в управляющую компанию, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (Департамент госжилнадзора), который выдавал предписания об устранении нарушений.

Несмотря на выявление нарушений ответчик до настоящего времени не принял меры по организации обследования МКД специализированной организацией в целях последующего обращения межведомственную комиссию для определения дальнейшей возможности эксплуатации МКД.

Истец полагает, что в силу норм жилищного законодательства, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений Устава города Нижний Тагил, с учетом того, что из 16 жилых помещений 3 являются муниципальной собственностью, ответчик обязан организовать надлежащую проверку на предмет аварийности МКД и его пригодности для проживания граждан, бездействие ответчика является незаконным (исковое заявление – л.д. 6-14).

В судебном заседании представитель истца Жезлов И.А. доводы иска поддержал, настаивал на удовлетворении требований по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации город Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не просил об отложении судебного заседания.

В материалах дела имеется письменные возражения представителя ответчика ФИО3, согласно которым требования истца ответчик не признает, просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование возражений ответчик ссылается на то, что пунктами 42, 45 «Положения о признании помещения жилым помещением…» заявление подается непосредственно в межведомственную комиссию (МВК). ФИО1 в МВК не обращалась, заключение специализированной организации не представляла. Кроме того, такое заключение не должно готовиться за счет средств местного бюджета. У Администрации города Нижний Тагил отсутствует обязанность обратиться в МВК с заявлением о признании МКД аварийным по обращению собственника жилого помещения, поскольку в силу ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества. Факт достижения общим имуществом уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности устанавливается собственниками помещений или ответственными лицами.

Ответчик также полагает, что иска заявлен ненадлежащим лицом (с иском вправе обратиться лишь прокурор), круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, не может быть признан неограниченным, поскольку круг собственников помещений и нанимателей помещений является определенным (отзыв – л.д. 215-222).

Третье лицо ФИО1 поддержала доводы прокурора, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица Департамента госжилнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не просил об отложении судебного заседания.

Обсудив с представителем истца, третьим лицом, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, третьего лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что многоквартирный жилой дом по адресу: (место расположения обезличено) имеет 2 подъезда, 2 этажа, в нем расположено 16 квартир, год постройки - 1956 г., процент износа строения составлял 40%.

В указанном доме имеются объекты, находящиеся в собственности муниципального образования «город Нижний Тагил» (л.д. 168-169).

Материалами дела также подтвержден довод истца о неоднократных обращениях собственников помещений, жильцов МКД в связи с ненадлежащим состоянием несущих конструкций МКД, крыши, электрооборудования.

Департаментом госжилнадзора 17.03.2023 проведено обследование жилого многоквартирного дома, по результатам которого выявлены повреждения данного жилого дома, в соответствии с п. 42 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47), оформлено заключение органа государственного надзора (контроля) от 17.03.2023.

В заключении указано: 1) на фасаде и цоколе МКД наблюдаются разрушения и отслоения отделочных слоев, местами до оголения кладки, имеются трещины, ширина раскрытия некоторых трещин превышает допустимую, местами наблюдаются разрушения и выветривание стенового материала. Эти факты свидетельствуют о нарушении прочностных характеристик конструкций (стен) которое будет продолжаться вплоть до исчерпания несущей способности и возникновения опасности обрушения; 2) наличие повреждений шиферной кровли, негерметичное примыкание шифера к вертикальным конструкциям кровли, разрушение кладки вытяжных каналов; 3) проседание площадок, трещины, частичное разрушение бетонного пола, местами наблюдаются отверстия и выбоины в полу, краевые разрушения ступеней лестничных маршей; 4) в подъездах на стенах и потолках имеются повреждения отслоения отделки, местами отсутствует до оголения дранки и кирпичной кладки, на стенах и потолках имеются трещины; 5) в подъездах имеются провисания и скрутки электропроводов (вероятность замыкания); 6) неисправности заполнений оконных и дверных проемов; 7) неисправное состояние входных крылец – разрушение ступеней, осадка пола; 8) в квартире №... в большой комнате в районе окна на стене трещины, ширина раскрытия которых превышает допустимую (л.д. 19-21).

Установленное свидетельствует о несоответствии требованиям пунктов 10, 11, 33, 34 Положения № 47.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (п. 7 Положение от 28.01.2006 № 47).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения от 28.01.2006 № 47).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения от 28.01.2006 № 47).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34 Положения от 28.01.2006 № 47).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 42 Положения от 28.01.2006 N 47).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44 Положения от 28.01.2006 № 47).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положения от 28.01.2006 № 47).

При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п. 45 данного Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49).

Из приведенных положений законодательства следует, что осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории г. Н. Тагила, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

Судом установлено, что ответчиком проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: (место расположения обезличено) организовано не было, вопрос о признании названного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией по существу не рассматривался, заключение не принималось.

Несмотря на соответствующее обращение жителей дома, оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Оценив установленные обстоятельства, суд пришел к общему выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными, они не противоречат действующему законодательству, ввиду чего подлежат удовлетворению.

Довод ответчика относительно отсутствия у лица, подписавшего исковое заявление, необходимых для этого полномочий, опровергается материалами дела, поскольку право на обращение в суд, подписание иска делегировано Беренштейну И.В. на основании Распоряжения прокурора Свердловской области от 07.03.2023 № 110-9, на период нахождения в служебной командировке заместителя прокурора Тагилстроевского района г. Н. Тагила (л.д. 170).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: (место расположения обезличено) специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил организовать проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома по адресу: (место расположения обезличено) специализированной организацией на предмет их соответствия (не соответствия) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья А.В. Колядин