Дело № 2-2798/2022

Решение

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года г. Гатчина

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шумейко Н.В.,

при секретаре Рассказове И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области,

установил:

истец обратилась в суд с исковым заявлением, указав, что родилась №, относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку мать лишена родительских прав, а отцовство в отношении нее не установлено. До 7-летнего возраста она проживала в г. Санкт-Петербурге. После лишения матери родительских прав в 2007 году опекуном была назначена ее бабушка ФИО5, забравшая ее в ***, где *** она была включена в список детей-сирот по Великоустюгскому муниципальному району Вологодской области. Ее учетное дело находится в Департаменте строительства ***, осуществляющем предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. *** она окончила Великоустюгский медицинский колледж им. Н.П. Бычихина, после окончания которого изменила свое место жительства, переехав по адресу: ***, жилое помещение арендует, в нем зарегистрирована, жильем не обеспечена.

Истец обратилась к ответчику с заявлением об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, достигших 23-летнего возраста, по прежнему месту жительства в ***, и включении в список по новому месту жительства – Гатчинский район Ленинградской области, но письмом от 19.10.2021 ей было отказано в вышеуказанном заявлении в связи с тем, что Правила формирования списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не предусматривают исключение из списка по прежнему месту жительства и включение в список по новому месту жительства лиц, изменивших свое место жительства после достижения совершеннолетнего возраста.

Полагая решение ответчика незаконным, истец просит обязать ответчика включить ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, и обеспечить ее благоустроенным жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 5-12).

В судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, а также в дополнении к исковому заявлению (л.д. 104-105).

Представитель ответчика ФИО4 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отказе.

Представитель третьего лица Департамента строительства Вологодской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в письменном отзыве полагал иск не подлежащим удовлетворению по изложенным в нем обстоятельствам, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 90-91).

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно пунктам 3 и 3.1 (подпункт 3) статьи 8 названного Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку № № (л.д. 18, 41, 42-43).

Постановлением главы Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 22.02.2007 № истец признана нуждающейся в государственной защите, над ней было установлено опекунство, опекуном была назначена ФИО5, за несовершеннолетней было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: *** (л.д. 48-49).

Постановлением администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области от *** № истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях, учетное дело истца находится в Департаменте строительства Вологодской области (л.д. 44-45).

23.06.2020 истец окончила БПОУ Вологодской области «Великоустюгский медицинский колледж имени Н.П. Бычихина» (л.д. 14-15).

Истец, будучи зарегистрированной с 16.02.2000 по адресу: ***, *** снялась с регистрационного учета, и с *** зарегистрирована по адресу: ***, жилое помещение принадлежит ФИО6, истец работает в ООО «Вита», жилых помещений в собственности не имеет (л.д. 20-21, 54, 89, 97, 99-102).

Истец обратилась к ответчику с заявлением об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, достигших 23-летнего возраста, по прежнему месту жительства в Вологодской области, и включении в список по новому месту жительства – Гатчинский район Ленинградской области, но письмом от 19.10.2021 ей было отказано в вышеуказанном заявлении в связи с тем, что Правила формирования списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не предусматривают исключение из списка по прежнему месту жительства и включение в список по новому месту жительства лиц, изменивших свое место жительства после достижения совершеннолетнего возраста (л.д. 16-17).

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Судом установлено, что местом жительства ФИО1 в настоящее время является квартира, расположенная по адресу: ***, принадлежащая другому лицу.

В соответствии с пунктом 23 Правил формирования списка детей-сирот…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.

Обращаясь с заявлением к ответчику об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на территории *** и включении в указанный список на территории Гатчинского муниципального района ***, ФИО1 указывала на изменение своего места жительства.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Смена места жительства, а именно переезд из *** в Гатчинский муниципальный район *** на постоянное место жительства не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от *** по делу № АКПИ21-1026 разъяснено, что Федеральный закон N 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Как следует из содержания пункта 1 Правил, они распространяются и на указанных лиц.

Положению подпункта 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, закрепляющему, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка при включении их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства, соответствует пункт 20 Правил, устанавливающий, что дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ о поддержке детей-сирот.

Из анализа приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Правила соответствуют статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ в части обеспечения лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, на подачу заявления об исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и о включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, закреплено в Федеральном законе N 159-ФЗ и в соответствии с этим законом в пункте 20 Правил.

Оспариваемый пункт Правил, устанавливая перечень лиц, которые вправе подавать заявления, не может толковаться никак иначе как в совокупности с иными положениями Правил.

Пункт 23 Правил регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.

В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

Таким образом, ссылка ответчика на тот факт, что Правила формирования списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 397, не предусматривают исключение из списка (по прежнему месту жительства) и включению в список (по новому месту жительства) лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые изменили свое место жительства после достижения совершеннолетнего возраста противоречат положениям действующего законодательства.

Соответственно, истец может реализовать свое право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по нынешнему месту регистрации по месту жительства.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области включить ФИО1 *** года рождения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области обеспечить ФИО1 *** года рождения благоустроенным жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме

принято 08.08.2022