Дело № 5-106/2025

49RS0001-01-2025-001190-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 13 мая 2025 года.

Мотивированное постановление изготовлено 15 мая 2025 года.

пос. Ола 15 мая 2025 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Попова О.Р.,

с участием представителя лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (ИНН <***>, КПП 490101001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Магаданская область, Ольский район, поселок Ола, площадь Ленина, дом 4), ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

права, предусмотренные ст.25.1, ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также положения ст. 51 Конституции РФ представителю разъяснены и понятны,

установил:

Администрация Ольского муниципального округа Магаданской области (далее - Администрация) не выполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, при следующих обстоятельствах.

В производстве судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Магаданской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Магаданской области) находится исполнительное производство № 57821/24/98049-ИП (до перерегистрации 46978/20/49003-ИП), возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС №012828243 выданного 05 июня 2017 года Ольским районным судом Магаданской области по делу № 2-942/2017. Предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта поселок Яна путем бурения водозаборной скважины для целей пожаротушения в срок до 01 декабря 2017 года.

Исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин исполнения, судебному приставу - исполнителю должником не представлено. В соответствии со ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» судебным приставом исполнителем 17 июня 2020 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения.

В связи с неисполнением решения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением врио начальника СОСП по Магаданской области № 309/24/98049-АП от 05 сентября 2024 года Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Решением Магаданского городского суда от 02 ноября 2024 года постановление врио начальника СОСП по Магаданской области № 309/24/98049-АП от 05 сентября 2024 года оставлено без изменения. Решением Магаданского областного суда от 05 декабря 2024 года, решение Магаданского городского суда от 02 ноября 2024 года оставлено без изменения. Постановление вступило в законную силу 05 декабря 2024 года.

19 ноября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя № 57821/24/98049-ИП Администрации установлен новый срок исполнения решения суда до 20 декабря 2024 года, между тем решение суда Администрацией не исполнено.

В судебном заседании представитель администрации ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, просила производство по делу прекратить, указав, что решение Ольского районного суда по делу №2-942/2017 частично исполнено, созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории с. Балаганное, с.Тахтоямск, с. Тауйск, пос. Радужный, с. Ямск. Однако, решение суда по населенному пункту п. Яна не может быть исполнено, поскольку для выполнения работ по бурению, установке насосного оборудования и паспортизации скважин необходимы значительные финансовые средства. Из представленных доказательств следует, что неисполнение решения суда связано с отсутствием у Администрации фактической возможности исполнения требования исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом - исполнителем срок, после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Невозможность исполнения связана с высоким дефицитом местного бюджета, наличием кредиторской задолженности. Неисполнение администрацией исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом - исполнителем срок было вызвано независящими от должника обстоятельствами, а именно отсутствуем заложенного в местном бюджете финансирования для осуществления работ по исполнению решения суда. В связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 или ч.4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. С учётом наличия данных о надлежащем извещении представителя о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представлены, принимая во внимание, что отсутствие этого лица не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному разрешению дела, с учетом мнения представителя Администрации ФИО1, полагаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного органа.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности, заслушав представителя Администрации ФИО1, суд пришел к выводу о виновности Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области во вменяемом правонарушении.

Так, факт совершения правонарушения и вина Администрации в его совершении объективно подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № 62/25/98049-АП об административном правонарушении от 19 февраля 2025 года;

- копией исполнительного листа серии ФС №012828243 выданного Ольским районным судом Магаданской области 05 июня 2017 года, на основании решения от 28 апреля 2017 года по делу №2-942/2017, вступившего в законную силу 03 июня 2017 года;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства № 15091/17/49003-ИП от 19 декабря 2017 года в Ольском РОСП УФССП России по Магаданской области;

- копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 17 июня 2020 года по исполнительному производству № 15091/17/49003-ИП;

- копией постановления о передаче ИП № 46978/20/49003-ИП от 19 декабря 2017 года в другое ОСП от 11 апреля 2024 года;

- копией постановления о принятии в Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов СОСП по Магаданской области ГМУ ФССП России ИП № 46978/20/49003-ИП к исполнению от 17 июня 2024 года, присвоен номер исполнительному производству 57821/24/98049-ИП;

- копией постановления №309/24/98049-АП по делу об административном правонарушении от 05 сентября 2024 года в отношении Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вступило в законную силу 05 декабря 2024 года;

- копией решения Магаданского городского суда Магаданской области от 02 ноября 2024 года по делу №12-325/2024, которым постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области №309/24/98049-АП от 05 сентября 2024 года в отношении Администрации оставлено без изменения;

- копией решения Магаданского областного суда Магаданской области от 05 декабря 2024 года по делу №7-63/2024, которым постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области №309/24/98049-АП от 05 сентября 2024 года, решение Магаданского городского суда Магаданской области от 02 ноября 2024 года по делу №12-325/2024 в отношении Администрации оставлены без изменения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ) следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Обязательность требований судебного пристава-исполнителя в части исполнения судебных актов обусловлена ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФЗ «О судебной системе РФ», согласно которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Требования должны быть законными, то есть вытекать из содержания исполнительного акта и соответствовать установленным в законе порядку и полномочиям судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Согласно ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (п. 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (п. 2).

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа выданного 05 июня 2017 года Ольским районным судом Магаданской области по делу № 2-942/2017, 19 декабря 2017 судебным приставом - исполнителем Ольского РОСП УФССП России по Магаданской области в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №15091/17/49003-ИП, которое передано и принято в СОСП по Магаданской области, с присвоен исполнительному производству номер 57821/24/98049-ИП. Предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта поселок Яна путем бурения водозаборной скважины для целей пожаротушения в срок до 01 декабря 2017 года

Исполнительный документ должником Администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, ввиду чего, в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем 17 июня 2020 года вынесено постановление №49003/20/45238 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением по делу об административном правонарушении №309/24/98049-АП от 05 сентября 2024 года врио начальника отделения -старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области К.Н.В. Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 05 декабря 2024 года.

19 ноября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя № 98049/24/269840 Администрации установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 20 декабря 2024 года, между тем решение суда Администрацией не исполнено.

В ходе совершения исполнительных действий установлено, что должником требование исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации протокола об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив представленные в деле доказательства, судья приходит к выводу, что данные доказательства соответствуют критериям допустимости, являются законными, последовательными, непротиворечивыми, и в своей совокупности представляют единую картину административного правонарушения - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с созданием условий для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта поселок Яна путем бурения водозаборной скважины для целей пожаротушения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. Представленные доказательства соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены уполномоченным должностным лицом - ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Магаданской области. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Таким образом, деяние, совершенное Администрацией Ольского муниципального округа Магаданской области, суд квалифицирует по ч. 2.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Судья не соглашается с позицией представителя администрации в части наличия оснований для прекращения производства по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Администрации не учитывает те обстоятельства, что после привлечения должника по исполнительному производству к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20 декабря 2024 года, в который требования исполнительного документа должником не исполнены, доказательства, свидетельствующие о наличии непреодолимых препятствий к исполнению, в материалах дела отсутствуют.

Представленное в материалы дела письмо главы Ольского муниципального округа Магаданской области от 20 декабря 2024 года о неисполнении требований исполнительного документа по причине недостаточности финансирования, а также сведения о наличии муниципальной программой «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2018-2027 годы, не освобождает должника от исполнения требований исполнительного документа и принятие им действенных мер обеспечивающих исполнение.

Решениями Собрания представителей Ольского муниципального округа Магаданской области от 25 декабря 2024 года № 263-РН «Об утверждении бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов»; от 19 декабря 2023 года № 208-РН «Об утверждении бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов»; от 21 декабря 2022 года № 149-РН «Об утверждении бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» предусмотрены денежные средства на обеспечение пожарной безопасности, в том числе бурение скважин в населенных пунктах (Балаганное, Усть-Яна, Янский).

29 мая 2024 года судебным приставом - исполнителем Ольского РОСП УФССП России по Магаданской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением, по делу №2-942/2017 в отношении населенного пункта с.Балаганное.

Оценивая представленные доказательства, прихожу к выводу, что бюджетные ассигнования на обеспечение пожарной безопасности с 2023 года выделялись, при этом меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа в отношении населенного пункта Яна по заключению муниципального контракта, не предпринимались.

Оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях о прекращении производства по делу в случае, когда главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, не имеется.

Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях смягчающих административную ответственность Администрации, в ходе судебного разбирательства и из материалов дела не установлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность Администрации, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей из представленных материалов не установлено.

Обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в том числе привлечением ранее к административной ответственности.

Учитывая финансовое положение юридического лица, судья полагает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 500 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10. и 30.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Ольский районный суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

По истечении этого срока постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 770301001, ОКТМО 45380000,

КБК 32211601171019000140,

Банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по г. Москве,

г. Москва, БИК 004525988, р/с <***>,

к/с 40102810545370000003,

назначение платежа: штраф по делу № 5-106/2025,

УИН 32298049250000062018.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо до истечения срока для добровольной оплаты представить в Ольский районный суд Магаданской области (Магаданская область, <...>, по эл. почте olskiy.mag@sudrf.ru).

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

В случае неуплаты в установленный срок административного штрафа лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Судья подпись О.Р. Попова