Решение по делу № 2-461/2025 от 27.03.2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Фуковой Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Нижегородцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление «Спецмелиоводхоз» о признании земельных участков не мелиорированными,

Установил :

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 обратились в суд с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление «Спецмелиоводхоз», в котором с учетом уточнения исковых требований, просят признать не мелиорированными и исключить из состава мелиорированных земель земельные участки, принадлежащие на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, а именно:

<данные изъяты>

Данное решение считать основанием для внесения соответствующих изменений об исключении данных о наличии мелиоративной системы на вышеуказанных земельных участках, принадлежащих на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4.

Свои требования мотивируют тем, что им на праве общей долевой собственности (по <данные изъяты> в праве у каждого) принадлежат следующие земельные участки:

<данные изъяты>

На вышеуказанные земельные участки право общей долевой собственности зарегистрировано в ЕГРН на имя истцов ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4. По данным утвержденных правил землепользования и застройки Волоколамского городского округа Московской области на земельные участки установлены зоны с особыми условиями использования территории: мелиорируемые земли. Действующее законодательство устанавливает специальные требования к земельным участкам, находящимся на мелиорируемых землях. Использование мелиоративных земель не допускает их использование в иных целях в т.ч. для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Однако на земельных участках, принадлежащих истцам какие-либо мелиоративные системы общего или индивидуального пользования, а также гидротехнические и инженерные сооружения отсутствуют, в связи с чем, истец обратился в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений Спецмелиоводхоз» с просьбой выдать им заключения в отношении вышеуказанных земельных участков о наличии/отсутствии на земельных участках мелиоративных систем и мелиорированных земель. ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений Спецмелиоводхоз» выдает заключение № о том, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению в границах земельного участка, отсутствуют. По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) установлено, что участки частично расположены на ранее мелиорированных землях. Мелиоративная система (орошения) была построена на землях совхоза Путь Ильича в 1978 г. на площади 79 га. Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы Учреждение не располагает. В ходе визуального обследования участков с участием представителей собственника и Учреждения установлено: участки частично заросли мелколесьем; гидротехнических сооружений не обнаружено. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Квалификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» (с изменениями и дополнениями) срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет. После получения данного заключения истцом было направлено обращение в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области о предоставлении информации о наличии/отсутствии мелиорируемых земель в границах данных участков и возможности исключения участков из состава мелиорируемых земель. 20.12.2024 г. от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области был получен ответ, что указанные земельные участки действительно расположены в границах мелиорируемых земель. Но в целях исключения земельных участков из состава мелиорируемых земель необходимо списать данную систему из средств организации, которой система принадлежала. При отсутствии возможности списания системы из средств организации необходимо обратится в суд с заявлением об исключении земельных участков из состава мелиорируемых земель и установления факта отсутствия на земельном участке действующих мелиоративных систем. Исходя из того, что совхоз «Путь Ильича» был ликвидирован, получить справку о списании мелиоративной системы не предоставляется возможным и истец вынужден обратится в суд по решению касаемого вопроса.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 и их представитель по доверенности ФИО7 о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились. От представителя по доверенности ФИО7 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддерживает.

Ответчик Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещено, представитель в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Ответчик Министерство сельского хозяйства Российской Федерации о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, представитель в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Ответчик Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений Спецмелиоводхоз» о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, представитель в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению на земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>, отсутствуют. По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) установлено, что участки расположены на ранее мелиорированных землях. Мелиоративная система (орошение) была построена на землях совхоза «Путь Ильича» в 1978 г. на площади 79 га.. Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы Учреждение не располагает. Было проведено визуальное обследование земельных участков с участием представителей собственника и Учреждения. Принятие решения по делу оставляют на усмотрение суда.

Рассмотрев заявленные исковые требования, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник имущества может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 4 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Исключение земельных участков из состава мелиорированных земель необходимо истцу для реализации права собственника, как это предусмотрено п. 2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона «О мелиорации земель» определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать деятельность, направленную на улучшение свойств земель, в том числе на воспроизводство плодородия земель, путем проведения мелиоративных мероприятий и их научное и производственно-техническое обеспечение; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и эксплуатацию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, создание агролесомелиоративных насаждений и агрофитомелиоративных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях, а также агролесомелиоративные насаждения.

В силу ст. 10 ФЗ «О мелиорации земель», мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно статье 30 Закона «О мелиорации земель» строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и использованию агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О мелиорации земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 30.06.2020 г. № 365 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 837 от 30.11.2022 г. утверждено Положение о Департаменте земельной политики, имущественных отношений и госсобственности. Согласно раздела 1 п.1 названного положения департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации является структурным подразделением центрального аппарата Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, осуществляющим практическую деятельность по реализации возложенных на Министерство функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с п. 57 Регламента по соответствующим запросам сведения о наличии мелиорированных земель в субъекте Российской Федерации, а также сведения о состоянии мелиорированных земель в субъекте Российской Федерации, полученные на основании проводимого обследования мелиорированных земель поступают в департамент мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений (ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз») может предоставлять сведения о наличии/отсутствии земель с мелиоративными системами в рамках учета мелиорированных земель, участвует в предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области осуществляет ведение Перечня в соответствии с Порядком формирования и ведения Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 года N 872/38.

Согласно Постановления Правительства Московской области от 17.10.2017 г. № 872/38 (ред. от 08.10.2024 г.) «Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается» уполномоченным центральным исполнительным органом Московской области, ответственным за формирование и ведение Перечня, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Внесение изменений в Перечень обеспечивается Уполномоченным органом посредством автоматизированной системы Геопортала Подмосковья на основании актуальных сведений о кадастровой стоимости земельных участков, содержащихся в ЕГРН, а также на основании содержащихся в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области данных:

1) о наличии либо отсутствии сведений о фактическом и планируемом использовании земельных участков, находящихся в пользовании научных и образовательных организаций;

2) о наличии либо отсутствии в границах земельных участков мелиоративных систем.

По данному делу установлено, что ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 являются сособственниками (по <данные изъяты> доле в праве у каждого):

<данные изъяты>

Согласно ответу ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии со ст.10 Федерального закона № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению в границах земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, отсутствуют. По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) установлено, что участки расположены на ранее мелиорированных землях. Мелиоративная система (орошение) была построена на землях совхоза «Путь Ильича» в 1978 г. на площади 79 га. Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы Учреждение не располагает. В ходе визуального обследования участков с участием представителей собственника и Учреждения установлено: участки не обозначены межевыми знаками, заросли мелколесьем; гидротехнических сооружений не обнаружено.

Из ответа Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», имеют вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства». По данным Министерства земельные участки расположены в границах мелиорируемых земель.

В соответствии с ранее действующим Общероссийским классификатором основных фондов <данные изъяты> срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию.

По данному делу установлено, что спора о праве в отношении мелиоративной системы на спорных земельных участках не имеется, право собственности, иное право на мелиоративную систему не зарегистрировано. Надлежащих доказательств обратного суду не представлено.

В виду того, что мелиоративная система не находится в федеральной собственности, иной собственности, не имеет балансодержателя, истцам не представляется возможным исключить спорные земельные участки из состава мелиорируемых земель путем списания объектов мелиоративных систем. Данное обстоятельство препятствует истцам использовать земельные участки в соответствии с разрешенным видом их использования, в том числе возводить на данных земельных участках строения. Также по данному делу установлено, что объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», в границах указанных земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> отсутствуют.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление «Спецмелиоводхоз» о признании земельных участков не мелиорированными, - удовлетворить.

Признать не мелиорированными, принадлежащие на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 (по <данные изъяты> доле в праве у каждого):

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде путем принесения апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: Фукова Ю.Б.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: