Судья (ФИО)2 86RS0(номер)-16

Дело (номер)

(1 инст. (номер))

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей Галкиной Н.Б.. Ковалёва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бессарабовым Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора (адрес) в интересах (ФИО)1 к Отделению пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об обязании предоставить предусмотренные средства реабилитации,

по апелляционному представлению прокурора (адрес) на решение Ханты-Мансийского районного суда от (дата),

заслушав доклад судьи Ковалёва А.А., объяснения прокурора (ФИО)4, поддержавшего апелляционное представление,

установила:

прокурор (адрес) обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что (ФИО)1 является инвалидом 1 группы, которой в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида с (дата) полагается предоставление средств реабилитации, а именно подгузников для взрослых в количестве 1095 штук в год, из расчета 3 подгузника в сутки. По результатам проверки в деятельности ОСФР по ХМАО-Югре установлено, что в 2022 году (ФИО)1 не обеспечена подгузниками для взрослых в количестве 108 штук. На момент подписания искового заявления ((дата)) подгузниками для взрослых на 2023 год инвалид не обеспечена вовсе, при этом уведомлена о возможности и порядке осуществления компенсации стоимости за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации (далее ТСР). С учетом изложенного прокурор просил обязать ОСФР по ХМАО-Югре предоставить (ФИО)1 предусмотренные средства реабилитации памперсы (подгузники) в количестве 108 штук за 2022 год и 1095 штук за 2023 год.

Решением Ханты-Мансийского районного суда от (дата) в удовлетворении исковых требований прокурора отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что судом неверно применены нормы материального и процессуального права. Отмечает, что требования действующего законодательства императивно устанавливают порядок обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации в необходимых объемах и сроки. Полагает, что обеспечение ответчиком средствами реабилитации (ФИО)1 до (дата) не обеспечивает удовлетворение потребностей инвалида в указанных средствах реабилитации на весь календарный год и не гарантирует своевременное исполнение уполномоченным органом обязанности по обеспечению ими в дальнейшем. Считает, что восстановление нарушенных прав (ФИО)1 возможно лишь путем обеспечения ее потребностей на весь 2023 год и закрытия задолженности за 2022 год.

В возражениях на апелляционное представление ответчик просит решение суда оставить без изменения. Отмечает, что (ФИО)1 регулярно обеспечивается средствами реабилитации для взрослых, на момент вынесения решения суда истец обеспечена подгузниками для взрослых до (дата) включительно, при этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их не предоставления инвалиду уполномоченным органом. Указывает, что прокурором неверно рассчитано количество необходимых (ФИО)1 подгузников за 2022 год.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец (ФИО)1, представитель ответчика не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (адрес) в сети «Интернет», о причине неявки не сообщили, заявлений и ходатайств об отложении слушания дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, установленных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, (ФИО)1 является инвалидом I-группы. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (номер)(дата)/2022, разработанной (дата) ФКУ «ГБ МСЭ по ХМАО-Югре», (ФИО)1 нуждается в проведении реабилитационных мероприятий с использованием технических средств реабилитации, в том числе подгузников для взрослых размер «L» в количестве 3 штуки в сутки, всего 1095 штук в год.

На основании заявления от (дата) (ФИО)1 состоит в ОСФР по ХМАО-Югре на учете по обеспечению, в том числе подгузниками для взрослых размера «L».

В 2022 году (ФИО)1 предоставлено 780 подгузников для взрослых (акт (номер) от (дата), акт (номер) от (дата), акт (номер) от (дата)).

Приказом ОСФР по ХМАО-Югре от (дата) (номер)-ТС истцу выплачена компенсация в размере 3726 рублей за самостоятельно приобретенные 90 подгузников для взрослых.

Согласно актам (номер) от (дата) и (номер) от (дата) (ФИО)1 обеспечена подгузниками до (дата) включительно.

Разрешая заявленные прокурором исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 10, 11, 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Судебная коллегия полагает указанный вывод суда первой инстанции правильным, основанным на материалах дела и соответствующим требованиям законодательства.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно пункту 5 Правил, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган в том числе высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации является завершением предоставления указанной услуги, выдача направления может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Компенсация за самостоятельное приобретенное техническое средство реабилитации инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права строго регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 57н.

Правильно применив вышеуказанные нормы материального права, исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к правильному выводу об отказе в иске прокурора, указав, что законом не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их не предоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине, равно как не предусмотрено и обеспечение этими средствами на год или два вперед.

Доводы апелляционного представления не содержат правовых оснований к отмене судебного решения, не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания к переоценке этих доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда от (дата) оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено (дата).

Председательствующий (ФИО)6

Судьи Галкина Н.Б.

Ковалёв А.А.