Дело № 2а-2-108/2023

УИД 73RS0011-02-2023-000100-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 20 апреля 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Кулигиной Е.А., с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по передаче объектов теплоснабжения, возложении обязанности организовать передачу объектов централизованных систем теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указал, что в собственности муниципального образования имеются теплосети, договор аренды которых был расторгнут 24.01.2023. Административным ответчиком указанные в иске объекты теплоснабжения в нарушение требований действующего законодательства, в том числе ст.ст. 13, 21 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», по концессионным соглашениям концессионерам в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» до настоящего времени не переданы.

Прокурор просит признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области (далее – Администрация поселения), выразившееся в непринятии мер по передачи объектов теплоснабжения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу объектов централизованных систем теплоснабжения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а именно: теплосеть протяженностью 2,7 км., теплосеть протяженностью 0,6 км.

Помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. в судебном заседании требования поддержал по доводам, указанным в иске.

От представителя ответчика Администрации поселения в суд поступили письменные возражения, в которых считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указывает, что с учётом положений действующего законодательства концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения является трёхсторонней сделкой. Исходя из сложившейся практики для подготовки конкурсной документации, проведения обследований тепловых сетей, конкурсных процедур требуется не менее 10 месяцев. Кроме того, по итогам проведения всех подготовительных мероприятий утверждать, что соглашение будет подписано, невозможно, поскольку необходимо волеизъявление для участия и соответствие требованиями потенциального концессионера. При возникновении аварийных ситуаций, при проведении текущего и капитального ремонта Администрация поселения планирует привлекать по гражданским договорам подрядчиков. Прокурор, обращаясь с указанным иском, просит ограничить право ответчика на передачу имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления предприятию, либо самостоятельно осуществлять полномочия по решения вопросов местного значения в сфере теплоснабжения.

Представитель ответчика Администрации поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, привёл доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, возражений не представил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, следует из материалов дела, что в собственности муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области находятся объекты теплоснабжения теплосеть протяженностью 2,7 км., теплосеть протяженностью 0,6 км., что подтверждается выписками из реестра муниципальной собственности.

Указанные объекты ранее находились в пользовании ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» на основании договора аренды от 01.09.2022 № 408, который расторгнут 24.01.2023, имущество возвращено Администрации поселения.

Административным ответчиком вопрос о заключении концессионного соглашения в отношении указанных объектов теплоснабжения не рассматривался, муниципальные правовые акты в связи с реализацией процедуры передачи имущества не принимались, перечни планируемых для включения в концессионные соглашения мероприятий по реконструкции и строительству объектов теплоснабжения не разрабатывались, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru/) предложения о заключении концессионного соглашения и проект концессионного соглашения в целях принятия заявок от третьих лиц о готовности к участию в конкурсе, до настоящего времени не размещались.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Федеральным законом № 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. Так, согласно ч. 4.1 ст. 37 указанного Закона о концессии с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2-4.10 и 4.12 данной статьи.

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», который дополнен статьей 28.1.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в вышеуказанной редакции осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Из содержания ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Учитывая приведенные выше нормы, а также срок ввода в эксплуатацию спорных объектов централизованных систем теплоснабжения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

Достоверно установлено, не оспаривается административным ответчиком, что до настоящее время, концессионные соглашения в отношении указанных объектов не заключены.

В силу законодательства о концессионных соглашениях с момента поступления имущества в муниципальную собственность Администрация поселения была обязана в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком до настоящего времени не проводились.

Таким образом, анализируя вышеприведенные нормы права и учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что учитывая цели института концессионных соглашений, передача объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в ином порядке, чем это предусмотрено законом, само по себе нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, безопасные и благоприятные условия проживания, в связи с чем считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в заявленном объеме.

Доводы ответчика о нарушении права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в том числе по распоряжению муниципальным имуществом, являются несостоятельными, поскольку решение вопросов местного значения не может осуществляться органами местного самоуправления в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства.

Определяя срок выполнения указанных в иске мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, особую социальную значимость услуг, предоставляемых посредством спорных объектов, длительность нарушенного права неопределенного круга лиц, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, а также стадию подготовки документов для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении групп спорных объектов, и полагает разумным установить срок выполнения мероприятий по передаче в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» права пользования указанными в иске объектами теплоснабжения, находящимися в собственности муниципального образования Чуфаровское городское поселение, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обсуждая вопрос о признании бездействия незаконным, суд принимает во внимание, что прокурором 07.09.2022 в адрес главы Администрации поселения было внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени меры к выполнению мероприятий, предусмотренных Федеральным законом № 115-ФЗ, не принято.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по передаче объектов теплоснабжения, возложении обязанности организовать передачу объектов централизованных систем теплоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по передаче объектов теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать передачу объектов централизованных систем теплоснабжения а именно: теплосеть протяженностью 2,7 км, теплосеть протяженностью 0,6 км, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 28 апреля 2023 года