№ 2-2401/2023

УИД: 56RS0018-01-2023-000493-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 27 марта 2023 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Глуховой Ю.Н.,

при секретаре Миндюк Т.С.,

с участием: истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области» об оспаривании приказа о создании рабочей группы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области», указав, что с 10 августа 2015 года по настоящее время работает начальником центра социального обеспечения военного комиссариата Оренбургской области, имеет статус «гражданского персонала», трудовые отношения которого регулируются Трудовым кодексом РФ.

2 ноября 2022 года истец ознакомлен с Приказом военного комиссара Оренбургской области от ... года № ... «О создании рабочей группы по реализации постановления Правительства Оренбургской области от 20 июля 2022 года № 807-пп в военном комиссариате Оренбургской области», который издан на основании Соглашения от ... года № ... «О порядке взаимодействия Военного комиссариата Оренбургской области и министерства социального развития Оренбургской области по реализации постановления Правительства Оренбургской области от 20 июля 2022 года № 807-пп (в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 19 августа 2022 года № 908-пп). Пункт 2.1 данного соглашения требует в режиме повседневной деятельности, организовать постоянное взаимодействие между «Военкоматом» и «Министерством».

Приказом от ... года № ... в военкомате создана рабочая группа, в состав которой в качестве старшего рабочей группы включен истец, членом рабочей группы – заместитель начальника центра социального обеспечения ФИО4

На основании п. 2 данного приказа, в режиме повседневной деятельности на старшего группы возложена организация постоянного взаимодействия с пунктом отбора граждан на военную службу по контракту и с командованием 72 мотострелковой бригады 3 армейского корпуса, о заключенных контрактах и зачислении военнослужащих в списки части.

Согласно п. 3 Приказа от ... года № ... на рабочую группу возложены обязанности получения на пункте отбора на военную службу по контракту заявлений о предоставлении единовременной выплаты, согласия на обработку персональных данных граждан, а также копии паспортов; вести учет поступивших документов; еженедельно формировать списки военнослужащих и представлять их в Министерство социального развития Оренбургской области на бумажном носителе, а также другие обязанности, касающиеся исключительно призванных военнослужащих.

ФИО1 полагает, что указанным приказом на специалистов центра социального обеспечения военного комиссариата Оренбургской области, в нарушение положений ст. 60.2 Трудового кодекса РФ в одностороннем порядке возложена дополнительная работа, несвойственная их должностным обязанностям, поскольку согласно «Положения о центре социального обеспечения военного комиссариата Оренбургской области» основными задачами центра являются – осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих и пенсионеров их числа военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, представление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных для них законодательством РФ, обеспечение выплаты и перерасчета назначенных пенсий, пособий, компенсаций и других выплат.

ФИО1 просил суд признать приказ военного комиссара Оренбургской области от ... года № ... «О создании рабочей группы по реализации постановления Правительства Оренбургской области от 20 июля 2022 года №807-пп в военном комиссариате Оренбургской области» недействующим, как противоречащий требованиям трудового законодательства.

Определением суда от 1 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социального развития Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, ФИО5, ФИО4

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, третье лицо ФИО5 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2, допущенный к участию в деле в качестве представителя по устному ходатайству, исковые требования поддержали. Указали, что сотрудники Центра социального обеспечения военного комиссариата Оренбургской области согласно Положения и должностных инструкций работают исключительно с уволенными военнослужащими. Призванными и мобилизованными военнослужащими занимается мобилизационный отдел военкомата. Полагали, что приказом от ... года №... на специалистов Центра возложена дополнительная работа, несвойственная их должностным обязанностям. Работодателем в одностороннем порядке изменены существенные условия трудового договора в части трудовой функции и объема выполняемых работ.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала. Указала, что в целях реализации соглашения от 25 августа 2022 года №556 "О порядке взаимодействия военного комиссариата Оренбургской области и Министерства социального развития Оренбургской области по реализации постановления Правительства Оренбургской области от 20 июля 2022 года №807-пп", приказом военного комиссара Оренбургской области от ... года №... создана рабочая группа для взаимодействия с Министерством социального развития Оренбургской области, по реализации мер социальной защиты в отношении граждан, принимавших участие в специальной военной операции на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Старшим рабочей группы назначен начальник Центра социального обеспечения ФИО1 Учитывая, что Соглашение касается мер социальной защиты военнослужащих, включение начальника Центра социального обеспечения в рабочую группу по реализации указанного постановления Правительства Оренбургской области, представлялось целесообразным, так как на начальника центра по своим должностным обязанностям возлагается обязанность организовывать работу по правильному и своевременному социальному обеспечению военнослужащих и членов их семей, выплате пособий, компенсаций, дополнительного материального обеспечения и других выплат.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, полагала возможным их удовлетворить. Указала, что спорным приказом на специалистов центра возложена дополнительная работа, которая не входит в их должностные обязанности.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ... года между ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» и ФИО1 заключен трудовой договор № ..., по условиям которого, последний принят в военный комиссариат Оренбургской области на должность начальника центра социального обеспечения, с испытательным сроком 3 месяца, срок действия договора бессрочный.

Согласно должностной инструкции начальника центра социального обеспечения военного комиссариата Оренбургской области в мирное время, а также на период проведения мобилизации, утвержденной военным комиссаром Оренбургской области 23 августа 2021 года, начальник центра социального обеспечения обязан в том числе: руководить служебной деятельностью центра в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ; организовывать работу по правильному и своевременному социальному обеспечению военнослужащих и членов их семей, выплате пособия, компенсаций, дополнительного материального обеспечения и других выплат; выполнять распоряжения военного комиссара Оренбургской области и вышестоящих органов управления; обеспечивать выполнение личным составом центра поставленных перед ним задач, а также выполнять иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ.

С указанной должностной инструкцией истец ознакомлен 14 октября 2021 года, что подтверждается его подписью в листе ознакомления.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июля 2022 года № 807-пп утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки лицам,

проживающим на территории Оренбургской области и зачисленным для прохождения военной службы в составе 72 мотострелковой бригады 3 армейского корпуса.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 19 августа 2022 года №908-пп внесены изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 20 июля 2022 года №807-пп "О мере социальной поддержки лиц, проходящих военную службу в составе 72 мотострелковой бригады 3 армейского корпуса".

25 августа 2022 года между ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» и Министерством социального развития Оренбургской области заключено соглашение № 556 «О порядке взаимодействия Военного комиссариата Оренбургской области с Министерства социального развития Оренбургской области по реализации по постановления Правительства Оренбургской области от 20 июля 2022 года № 807-пп (в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 19 августа 2022 года № 908-пп).

В силу п. 2.1 указанного Соглашения, в режиме повседневной деятельности стороны организуют постоянное взаимодействие в порядке, определенном постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июля 2022 года № 807-пп и настоящим Соглашением.

Военный комиссариат Оренбургской области еженедельно (каждый понедельник) формирует и представляет в Министерство социального развития Оренбургской области на бумажном носителе: списки военнослужащих, подавших заявление, по установленной форме, с приложением подлинников заявлений о предоставлении материальной помощи и согласиями на обработку персональных данных по акту приема-передачи. Заявления о предоставлении материальной помощи, поданные военнослужащими до 22 августа 2022 года, предоставляются в форме утвержденной постановлением в редакции от 20 июля 2022 года (п. 2.2 Соглашения).

Приказом Военного комиссариата Оренбургской области от ... года № ... «О создании рабочей группы по реализации постановления Правительства Оренбургской области от 20 июля 2022 года № 807-пп в военном комиссариате Оренбургской области», в целях реализации Соглашения от 25 августа 2022 года № 556 «О порядке взаимодействия Военного комиссариата Оренбургской области с Министерства социального развития Оренбургской области по реализации по постановления Правительства Оренбургской области от 20 июля 2022 года № 807-пп (в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 19 августа 2022 года № 908-пп) создана рабочая группа в следующем составе:

старший рабочей группы – начальник центра социального обеспечения ФИО1;

члены рабочей группы:

начальник пункта отбора на военную службу по контракту (г. Оренбург) подполковник ФИО5;

заместитель начальника центра социального обеспечения ФИО4

Пунктом 2 данного приказа на старшего рабочей группы возложена организация постоянного взаимодействия: а) с членами рабочей группы по исполнению Постановления и Соглашения; б) с военными комиссариатами муниципальных образований, пунктом отбора граждан на военную службу по контракту (г. Оренбург), по вопросам предоставления информации о поданных заявлениях по форме, согласно приложения № 1 к Постановлению; в) с командованием 72 мотострелковой бригады 3 армейского корпуса, о предоставлении информации:

о заключенных контрактах и зачислении военнослужащих в списки части;

данных о военнослужащих, подавших заявление и прошедших военную службу в течение 60 дней со дня заключения контракта о прохождении военной службы;

данных о военнослужащих, подавших заявление и прошедших военную службу в течение 90 дней со дня заключения контракта;

списков военнослужащих, получивших военную травму в период прохождения военной службы и расторгнувших контракт о прохождении военной службы в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья по причине получения военной травмы в период прохождения службы.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, ФИО1 просил отменить приказ от ... года №..., ссылаясь на нарушение положений ст. 60.2 Трудового кодекса РФ, поскольку данным приказом на него возложена дополнительная работа, не свойственная должностным обязанностям, поскольку согласно «Положения о центре социального обеспечения военного комиссариата Оренбургской области», основными задачами центра являются – осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих и пенсионеров их числа военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, представление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных для них законодательством РФ, обеспечение выплаты и перерасчета назначенных пенсий, пособий, компенсаций и других выплат.

Вместе с тему, суд не может согласиться с позицией истца в силу следующего.

Согласно статье 21, 22 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, а работодатель вправе требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Одним из обязательных для включения в трудовой договор условий является трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы) (абзац второй ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 189 Трудового кодекса РФ дисциплина труда это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 60 Трудового кодекса РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Статьей 60.2 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

При этом, поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Приказом военного комиссара Оренбургской области от ... года № ... утверждено Положение о центре социального обеспечения военного комиссариата Оренбургской области.

В силу п. 2 Положения, центр социального обеспечения военного комиссариата Оренбургской области в соответствии со штатом является основным подразделением военного комиссариата Оренбургской области.

Согласно п. 4 указанного Положения Центр социального обеспечения действует на основании нестоящего Положения в целях обеспечения реализации прав граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством РФ.

Центр социального обеспечения в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, федеральными законами, настоящим Положением, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, изданными в передах их полномочий, правовыми актами Министерства обороны РФ, а также приказами (указаниями) военного комиссара (п. 5 Положения).

В силу п. 12 Положения, начальник центра социального обеспечения в том числе организует служебную деятельность центра в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ, настоящим Положением и выданной военным комиссаром доверенностью; организует работу по правильному и своевременному социальному обеспечению военнослужащих и членов их семей, выплате пособия, компенсаций, дополнительного материального обеспечения и других выплат; организует работу по приему посетителей по вопросам социального обеспечения; организует выполнение распоряжений военного комиссара Оренбургской области и вышестоящих органов военного управления, устранение недостатков, выявленных ревизиями и проверками; обеспечивает: выполнение личным составом центра постановленных перед ним задач; осуществляет другие полномочия в соответствии с указаниями военного комиссара.

Изучив указанные положения, суд приходит к выводу, что указанные в Приказе Военного комиссариата Оренбургской области от ... года № ... «О создании рабочей группы по реализации постановления Правительства Оренбургской области от 20 июля 2022 года № 807-пп в военном комиссариате Оренбургской области» обязанности, связаны с организацией работы центра социального обеспечения военного комиссариата Оренбургской области, согласуются с должностной инструкцией начальника центра социального обеспечения военного комиссариата Оренбургской области.

По мнению суда доводы истца об изменении определенных сторонами условий трудового договора (ст. 71 Трудового кодекса РФ) нельзя признать обоснованными, поскольку в данном случае на истца не возлагаются дополнительные обязанности, но регламентируется закрепленные в его должностной инструкции обязанности по осуществлению руководства, организации работы вверенного ему подразделения военного комиссариата Оренбургской области.

Данные действия не являются работой, не предусмотренной трудовым договором, поскольку не возлагают на истца какие-либо дополнительные трудовые обязанности, а направлены на организацию рабочего процесса.

Разрешая спор по существу, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, который подлежит применению по данному делу, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку утверждение истца о том, что оспариваемым приказом на него возложены дополнительные трудовые обязанности, непредусмотренные трудовым договором, не подтверждается.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области» об оспаривании приказа о создании рабочей группы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Глухова

Мотивированное решение составлено 31 марта 2023 года.