Решение по делу № 2-809/2023 от 17.02.2023

70RS-2022-006165-11

2-809|2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года Советский районный суд города Томска в составе

председательствующего Мацкевич Р.Н.

при секретаре судебного заседания Дадашове Э.Н.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 15 от 02.01.2023 сроком действия до 31.12.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о возложении обязанности включить в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы, перерасчете пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства Внутренних дел России по Томской области (далее - УМВД России по Томской области) о возложении обязанности включить в выслугу лет в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы:

- с 30.06.2003 по 18.08.2003 в должности «милиционер охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД Томской области»;

- с 18.08.2003 по 19.12.2004 в должности «милиционер охранно-конвойной службы Отдельного батальона охранно-конвойной службы милиции при УВД Томской области»;

- с 19.12.2004 по 14.02.2005 в должности «милиционер-водитель охранно-конвойной службы Отдельного батальона охранно-конвойной службы милиции при УВД Томской области»;

- с 14.02.2005 по 11.08.2007 в должности «милиционер-водитель Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Томской области», а также возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом указанных периодов в льготном порядке с 31.05.2022.

В обоснование требований истец указал, что с 1903.2003 по 30.05.2022 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен из УМВД России по Томской области в связи с выслугой лет, дающей право на получение пенсии, с 31.05.2022. На день увольнения выслуга определена в календарном исчислении 21 год 02 месяца 17 дней, в льготном исчислении 23 года 03 месяца 10 дней. С исчислением периодов службы для назначения пенсии в льготном исчислении не согласен, поскольку при расчете пенсии не включены в выслугу лет периоды службы в органах внутренних дел в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца, а именно: - с 30.06.2003 по 18.08.2003 в должности «милиционер охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД Томской области»;

- с 14.02.2005 по 11.08.2007 в должности «милиционер-водитель Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Томской области». В указанные периоды он осуществлял непосредственную охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых. На протяжении всего времени службы фактически должностные обязанности не менялись – осуществлялась охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых из следственных изоляторов временного содержания в конвойные помещения судов, а также в залы судебных заседаний, в медицинские организации для проведения экспертиз, в места совершения преступлений для проведения следственных действий. За указанные периоды менялось название подразделений. На письменное обращение истца о перерасчете пенсии ответчик ответил отказом по тем основаниям, что замещаемые истцом должности за спорные периоды не предусмотрены в Перечне должностей, утвержденного приказом МВД России от 20.12.2016 № 868.

В судебном заседании, истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Не включение включении спорных периодов в выслугу лет нарушает его пенсионные права, поскольку значительно влияет на размер пенсии.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала в связи с тем, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Таким образом, правом на льготное исчисление выслуги обладают только сотрудники, замещающие должности в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, поименованные в Перечне. Должности, которые замещал истец в спорные периоды, указанным Перечнем не предусмотрены.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, изучив материалы дела, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Из справки Отдела МВД РФ по Томскому району УМВД России по Томской области, УМВД России по Томской области от 07.09.2022, а также Расчета выслуги лет следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, в том числе:

- с 30.06.2003 по 18.08.2003 в должности «милиционер охранно-конвойной службы Отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД Томской области» (;приказ УВД от 30.06.2003 № 157 л/с);

- с 18.08.2003 по 19.12.2004 в должности «милиционер охранно-конвойной службы Отдельного батальона охранно-конвойной службы милиции при УВД Томской области» (приказ УВД от 18.08.2003 №213 л/с);

- с 19.12.2004 по 14.02.2005 в должности «милиционер-водитель охранно-конвойной службы Отдельного батальона охранно-конвойной службы милиции при УВД Томской области» (приказ УВД от 19.12.2004 337 л/с);

- с 14.02.2005 по 11.08.2007 в должности «милиционер-водитель Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Томской области» (приказ УВД от 14.02.2005 № 39 л/с).

Приказом УМВД России по Томской области № 35 л/с от 20.05.2022 ФИО1 на основании п.4 ч.2 ст. 82 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно данному приказу выслуга лет ФИО1 на 30.05.2022 для назначения пенсии составила в льготном исчислении 23 года 03 месяца 10 дней, из них в календарном исчислении 21 день 02 месяца 18 дней, и не были зачтены периоды службы, указанные в исковом заявлении.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 17.08.2022 обратился в УМВД России по Томской области с просьбой произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения спорных периодов в льготном исчислении со дня назначения пенсии.

Как следует из ответа УМВД России по Томской области от 07.09.2022 № 3/225410127318 спорные периоды из подсчета льготного стажа исключены, так как должности, которые занимал ФИО1, не входят в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденному приказом МВД России от 20.12.2016 № 868.

Суд не может согласиться с выводами ответчика о не включении в льготном исчислении спорных периодов работы истца исходя из следующего.

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Абзацем четвертым пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» определено, что условия, нормы и порядок, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей).

Пунктом «а» статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются, в том числе, и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел.

Частями второй и третьей статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 предусмотрено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст.18 указанного Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О Порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации и их семьям в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 № 690 постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 дополнено абз. 45 пп. «г» п. 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01.01.2001.

Постановлением Правительства Российской от 12.11.2003 № 684 абз. 45 пп. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 824 абз. 45 п. п. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из перечисленных выше положений следует, что с 01.01.2001 и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Соответствующий перечень и условия для установления данной льготы определены приказом от 9 октября 2004 года № 640.

В период с 1 января 2001 года по 20 мая 2004 года должности в изоляторах для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, а также указанные подразделения именовались в соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 1993 года № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции» (далее - приказ № 605).

Приказ № 605 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20 мая 2004 года № 309 «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» (далее - приказ № 309), которым с 20 мая 2004 года должности, а также вышеназванные подразделения были переименованы.

В Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом № 640, были включены должности с новыми наименованиями в соответствии с приказом № 309, а должности с иными наименованиями (соответствующими приказу № 605) в названный перечень включены не были.

Приказом МВД России от 09.10.2004 № 640 утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, в котором в разделе «Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» в подразделе «взвод в составе отдельного батальона, роты» поименованы должности «милиционер» (п. 122), подраздел «автовзвод в составе отдельного батальона» поименованы должности «милиционер-водитель» (п.136, 141, 143).

Приказом МВД России от 20.05.2004 № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5).

В приложении № 3 к приказу от 20.05.2004 № 309 приведено типовое штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором поименована должность милиционера и милиционера-водителя.

Согласно п.2 Приказа от 20.05.2004 № 309 Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, предписано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями.

Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, который предусматривает подраздел «Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» и содержит должности –милиционер взвода в составе отдельного батальона, отделения в составе роты, взвода в составе отдельного батальона (п.п.122, 124), а также милиционера-водителя автовзвода в составе отдельного батальона и автоотделения в составе автовзвода ( п.136, 143) (раздел 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года»).

Охрана подозреваемых и обвиняемых как функция органов МВД России (ранее милиции) предусматривает комплекс организационных и практических мер, осуществляемых в целях недопущения побегов вышеуказанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований, а также мероприятий, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Конвоирование подозреваемых и обвиняемых представляет собой комплекс мер по обеспечению надежной охраны при их перемещении по территории изоляторов временного содержания либо при доставлении их к месту назначения под охраной (надзором) конвоя.

Вместе с тем, согласно Положению об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, утвержденному приказом МВД России от 01.08.2017 № 576, к полномочиям УМВД России по Томской области относятся полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также охрану и конвоирование (п.27).

Согласно Положению об отдельном батальоне конвойной службы милиции УВД Томской области, утвержденному приказом УВД Томской области от 08.02.2000 № 80, отдельный батальон конвойной службы милиции УВД Томской области призван выполнять задачи по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (п.1.1. данного Положения).

Аналогичные функции отдельного батальона отражены также и в Положениях об отдельном батальоне, утвержденных приказами УВД Томской области от 08.07.2004 № 295, от 10.05.2005 № 190.

В силу раздела 2 Положения об отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Томской области, утвержденного приказом УВД Томской области от 10.05.2005 № 190, основными задачами данного батальона являются: конвоирование подозреваемых и обвиняемых из следственного изолятора в медицинские учреждения для амбулаторного освидетельствования (обследования) и их охрана во время стационарного лечения, из органов внутренних дел в городской ИВС, охрана подозреваемых и обвиняемых во время производства следственных действий; из ИВС и следственного изолятора в Томский областной, районные суда г. Томска и районный суд Томского района, военный суд, на их выездные сессии и обратно, охрана указанных категорий во время судебных заседаний; из ИВС ГОВД Томской области в следственный изолятор и обратно; из других регионов России и стран СНГ.

Из должностной инструкции милиционера-водителя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД от 20.12.2006 следует, что милиционер-водитель входит в состав конвоя (п.2.1), к должностным обязанностям милиционера-водителя, в числе прочего, относится обязанность при служебной необходимости осуществлять охрану и конвоирование задержанных и заключенных под стражу лиц (п.5), требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления, административного правонарушения, во время стоянки, при посадке (высадке) конвоируемых находится впереди (справа, слева) моторной части и внимательно наблюдать за их поведением.

Стороной ответчика не оспорено, что в спорные периоды времени истец осуществлял функции по непосредственной охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, его должностные обязанности в связи с проведением организационно-штатных мероприятий по переименованию подразделения не менялись. При этом, несоответствие наименования должностей и структурных подразделений наименованиям, указанным в Перечне должностей, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, не может служить основанием для отказа в удовлетворении в назначении пенсии по выслуге лет с учетом льготного исчисления стажа, поскольку основанием для такого исчисления является выполнение работы определенного рода и характера, а не полное соответствие ее написания.

Иное толкование и применение законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

Таким образом, в выслугу лет в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца подлежат включению периоды службы ФИО1:

- с 14.02.2005 по 11.08.2007 в должности «милиционер-водитель Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Томской области».

В соответствии со ст.14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;

Учитывая тот факт, что при включении вышеуказанных периодов в льготном исчислении, продолжительность выслуги лет истца увеличивается, подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке со дня назначения пенсии, то есть с 31.05.2022.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о возложении обязанности включить в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы, перерасчете пенсии – удовлетворить.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (ИНН<***>; ОГРН<***>) обязанность включить в выслугу лет ФИО1 (родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, паспорт № выдан ... ДД.ММ.ГГГГ) периоды службы в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца:

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (ИНН<***>; ОГРН<***>) обязанность произвести ФИО1 (родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, паспорт № выдан ... ДД.ММ.ГГГГ) перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом указанных периодов в льготном порядке с 31.05.2022.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (ИНН<***>; ОГРН<***>) в пользу ФИО1 (родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, паспорт № выдан ... ДД.ММ.ГГГГ) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 28.02.2023.

Председательствующий: подпись