66RS0013-01-2022-000598-39

Дело №2-500/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 октября 2022 года г. Каменск-Уральский

Каменский районный суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Подгорбунских Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Мурзиной П.О., с участием

представителя истца – старшего помощника прокурора Каменского района Свердловской области Ершовой И.П.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности №*** от 01.07.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Каменского района Свердловской области к муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоснабжение Каменского городского округа» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоснабжение Каменского городского округа» (далее по тексту Ответчик, МУП «Тепловодоснабжение КГО») о возложении обязанности осуществить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - 6 угольных котельных, расположенных на территории Каменского района: в <...>; в <...>; в <...>; в <...>, в <...>; в <...> и провести инвентаризацию этих стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в течение 9-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Каменского района Ершова И.П. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признала, пояснив, что в настоящее время ими предпринимаются действия для устранения нарушений действующего законодательства, но вместе с тем, срок, запрошенный прокурором – 9 месяцев, является недостаточным. Просила суд, в случае удовлетворения исковых требований, увеличить срок выполнения обязанностей до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени месте судебного заседания, не явились.

Представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2, действующий на основании доверенности №*** от <*** г.>, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 42 и ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены такие принципы хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, как: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, согласно ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», являются компоненты природной среды, под которыми понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду подлежат государственному учету, который осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 11 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном названым Федеральным законом, выдаются соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о поставке на государственный учет, которая подается юридическими лицами осуществляющими эксплуатацию указанных объектов.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона в течении двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» для соответствующего присвоения им категории.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Судом установлено, что прокуратурой Каменского района Свердловской области во исполнение приказов Генерального прокурора РФ № 140 от 03.03.2017 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и № 195 от 07.12.2007 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» осуществляются надзорные мероприятия по обеспечению исполнения на территории МО «Каменский городской округ» законодательства в жилищно-коммунальной сфере, регулирующего вопросы предоставления коммунальных услуг потребителям Каменского городского округа, в ходе которых выявлены нарушения действующего законодательства.

<*** г.> постановлением Главы Каменского городского округа №*** с <*** г.> МУП «Тепловодоснабжение КГО» на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество в целях предоставления потребителям муниципального образования коммунальных услуг теплоснабжения, в том числе 6 угольных котельных, расположенных на территории Каменского района: в <...>; в <...>; в <...>; в <...>, в <...>; в <...>.

Постановлением Главы Каменского городского округа от <*** г.> №*** с <*** г.> МУП «Тепловодоснабжение КГО» наделено статусом единой теплоснабжающей организации для централизованных систем теплоснабжения на территории Каменского городского округа.

Надзорными мероприятиями установлено, что МУП «Тепловодоснабжение КГО», осуществляя производственную деятельность, эксплуатируя угольные котельные в д. Соколова, в п. Степной, в п. Новый Быт, в с. Сипавское, в д. Белоносова Каменского района, осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При этом, постановка на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (эксплуатируемых угольных котельных) МУП «Тепловодоснабжение КГО» до настоящего времени не произведена.

МУП «Тепловодоснабжение КГО» является организацией, эксплуатирующей угольные котельные, являющиеся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые находятся в собственности МО «Каменский городской округ».

Угольные котельные, расположенные в д. Соколова, в п. Степной, в п. Новый Быт, в с. Сипавское, в д. Белоносова Каменского района, эксплуатируются на твердом топливе – угле, осуществляют выброс загрязняющих веществ через организованные источники – дымовые трубы, уголь хранится на улице на открытых площадках, в результате чего в атмосферный воздух поступает пыль каменного угля.

В соответствии со сведениями Уральского Межрегионального Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования от 17.05.2022 № 02-02-18/10414, в Федеральном государственной реестре отсутствуют сведения об угольных котельных, расположенных на территории МО «Каменский городской округ», заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в период 2021-2022 от МУП «Тепловодоснабжение КГО» не поступали. МУП «Тепловодоснабжение КГО» декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 не представляло, оплату не производило.

Согласно сведениям директора МУП «Тепловодоснабжение КГО» от <*** г.> №***, угольные котельные, эксплуатируемые предприятием, на государственный учет, как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не поставлены. Проведение инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух запланировано на 2-е полугодие 2022.

В силу ст. 22.1 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что деятельность МУП «Тепловодоснабжение КГО» по эксплуатации 6 угольных котельных, расположенных на территории Каменского района, осуществляется в нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду нашло свое подтверждение, из чего следует, что ответчик ненадлежаще исполняет возложенные обязанности по содержанию угольных котельных, поскольку вследствие такой деятельности происходит загрязнение атмосферного воздуха, что негативно отражается на благополучии и здоровье проживающего на территории МО «Каменского городского округа» населения, создавая угрозу для жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Для выполнения указанных задач ответчику необходимо будет совершить совокупность действий по формированию бюджета, по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключению муниципальных контрактов в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, суд считает, возможным установить срок для исполнения возложенной обязанности на МУП «Тепловодоснабжение КГО» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоснабжение Каменского городского округа» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоснабжение Каменского городского округа» в течение двенадцати месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу

- осуществить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, - 6 угольных котельных, расположенных на территории Каменского района: в <...>, в <...>, в <...>, в <...>, в <...>, в <...>;

- провести инвентаризацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - 6 угольных котельных, расположенных на территории Каменского района: в <...>, в <...>, в <...>, в <...>, в <...>, в <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд.

Председательствующий Ю.Б. Подгорбунских