№ 2-280/2023
УИД 72RS0008-01-2022-002553-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Заводоуковск 21 марта 2023 года
Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:
судьи Севрюгиной И.В., при секретаре Мкртчян Л.Ф.,
с участием заместителя Заводоуковского межрайонного прокурора Тюменской области Абрамушкиной О.И.,
истца ФИО8.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-280/2023 по иску Заводоуковского межрайонного прокурора Тюменской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области о взыскании компенсации морального вреда,
установил :
Заводоуковский межрайонный прокурор Тюменской области в интересах ФИО1 (далее истец, прокурор) обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ответчик, Региональное отделение) о взыскании компенсации морального вреда. Требования мотивировал тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям инвалида третьей группы ФИО1, поступивших по вопросу ненадлежащего обеспечения ГУ - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заявителя техническими средствами реабилитации - ортопедической обувью сложной, в том числе на приеме заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Зайцева С.П., по результатам которой в деятельности Регионального отделения выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в бездействии должностных лиц. В соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации инвалида (далее по тексту - ИПР) от ... ... ФИО1 в качестве мероприятия медицинской реабилитации рекомендовано, в том числе протезирование и ортезирование, в частности предоставление ортопедической сложной обуви по индивидуальному заказу (согласно сроков пользования) на утепленной подкладке и без. Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный закон № 181-ФЗ предусмотрена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно статье 10 названного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Согласно положениям статьи 11Федерального закона №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее — Правила). В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок, с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил. 14.04.2022 на основании заявления от ... ФИО1 поставлен на учет в Региональное отделение, в том числе по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями - ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке и без нее. В уведомлении о постановке заявителя на учет от ... ... Региональным отделением указано, что извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) будет размещено в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом заявления. Вместе с тем при изучении единой информационной системы www.zakupki.gov.ru установлено, что извещение о проведении закупки по выполнению работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в 2022 году размещено Региональным отделением лишь ..., то есть по истечении 134 календарных дней с даты подачи ФИО1 заявления.... Региональным отделением по результатам проведения данной закупки заключён государственный контракт .... Однако необходимые протезно-ортопедические изделия ФИО1 в рамках исполнения названного государственного контракта предоставлены не были. Уведомление о получении либо изготовлении протезно-ортопедических изделий направлено в адрес заявителя только ... после заключения Региональным отделением государственного контракта от ... .... Таким образом, в нарушение статей 9, 11.1 Федерального закона ...- ФЗ, пунктов 2,3,5 Правил, несмотря на то, что заявление об обеспечении ФИО1 протезно-ортопедическими изделиями, предусмотренными ИПРА от ... ..., было подано еще в апреле 2022 года, государственный контракт Региональным отделением с целью предоставления заявителю данных изделий заключен лишь .... Ранее при обращении ФИО1 в Региональное отделение последним также неоднократно нарушались сроки выдачи заявителю ортопедической обуви. Согласно положениям статей 22, 25 Всеобщей декларации прав человека статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 12 Федерального закона от ... №442-ФЗ ФИО1 имеет право на компенсацию морального вреда в связи с неправомерным бездействием Регионального отделения, выразившимся в несвоевременном заключении государственного контракта на изготовление ортопедической обуви, а также несвоевременного направления заявителя на получение технического средства реабилитации, в связи с чем, к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие общие основания ответственности за причинение вреда незаконными действиями ответчика. Нравственные и физические страдания, которые ФИО1 испытал в связи с нарушением его прав, он оценивает в размере 50 тысяч рублей. При определении размера компенсации морального вреда необходимо принять во внимание обстоятельства, при которых был причинен вред, возраст истца, инвалидность, необходимость в ежегодном приобретении ортопедической обуви, степень вины ответчика, не исполнившего надлежащим образом возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав истца как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации. В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
На основании изложенного, ссылаясь по правовому обоснованию на ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45,131,132 ГПК РФ, прокурор просит:
- взыскать с Государственного учреждения – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1, ... года рождения компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
16 февраля 2023 года, в связи с реорганизацией, произведена замена ненадлежащего ответчика Государственного учреждения – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на надлежащего - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области.
В судебном заседании заместитель Заводоуковского межрайонного прокурора Тюменской области ФИО3 поддержала исковые требования, просила удовлетворить их в полном объёме.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в связи с несвоевременным предоставлением ему технических средств реабилитации, он не имел возможности передвигаться, от чего испытывал психологические страдания. Правом на самостоятельное приобретение ортопедической сложной обуви он не воспользовался по той причине, что при самостоятельном заказе такой обуви, качество ее изготовления намного хуже, а цена в два раза больше. При этом ему известно от других лиц, что возмещение затрат при самостоятельном приобретении такой обуви требует значительное количество времени и бумажной волокиты. Трудовой деятельностью он не занимается.
Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, с учетом мнения сторон, дело рассмотрено в его отсутствие.
От представителя ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области, в лице заместителя управляющего ФИО4 ... поступило возражение на исковое заявление, в котором он не согласился исковыми требования по следующим основаниям. ФИО1 состоял на учете по обеспечению ортопедической обувью на основании заявления от ...: ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара) и ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара), обеспечен в рамках исполнения государственного контракта от ... ..., акт ... от ..., срок пользования по .... Предыдущее обеспечение ортопедической обувью ... по заявлению от ..., срок использования до .... Вместе с тем, в период ожидания выдачи ТСР в рамках заключенного контракта, льготник имеет возможность самостоятельно приобрести технические средства реабилитации. ФИО1 не реализовал свое право на компенсацию за самостоятельно приобретенные средства реабилитации (ортопедическая обувь) либо оформление права на оформление электронного сертификата на приобретение необходимых средств реабилитации, в силу закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской федерации от ... ... «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями». В соответствии с Федеральным законом от ... № 467-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации ОСФР по Тюменской области утверждены бюджетные ассигнования и доведены лимиты бюджетных обязательств на 2023 год. При этом при заключении государственных контрактов и последующем обеспечении инвалидов средствами реабилитации ОСФР по ТО соблюдается принцип равномерности обеспечения инвалидов в течение 2023 года по всем видам средств реабилитации. На основании изложенного, использование средств федерального бюджета имеет целевой характер и не предусматривает иные выплаты, в том числе, на выплаты сумм морального ущерба. Кроме того, заявителем не представлено допустимых доказательств причинения морального вреда, выразившихся в нравственных переживаниях, ухудшении здоровья. На основании изложенного, представитель ответчика просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований либо снизить размер суммы взыскиваемой компенсации морального вреда.
Выслушав прокурора, истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование законным, обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено из материалов дела ФИО1, ... года рождения, является .... В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ... ... ФИО1 в качестве мероприятия медицинской реабилитации рекомендовано, в том числе протезирование и ортезирование, в частности предоставление ортопедической сложной обуви по индивидуальному заказу (согласно срокам пользования) на утепленной подкладке и без утепленной подкладки (л.д.17).
На основании заявления от ... ФИО1 ... поставлен на учет в Государственному учреждению – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в том числе по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями - ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара) и без утепленной подкладки (пара).
В уведомлении о постановке заявителя на учет от 14.04.2022 Региональным отделением указано, что извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) будет размещено в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом заявления. Вместе с тем, при изучении Заводоуковским межрайонным прокурором Тюменской области единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (л.д.29-30) установлено, что извещение о проведении закупки по выполнению работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в 2022 году размещено Региональным отделением лишь ..., то есть по истечении 134 календарных дней с даты подачи ФИО1 заявления.... Региональным отделением по результатам проведения данной закупки заключён государственный контракт ....
Ввиду не обеспечения техническими средствами реабилитации ... ФИО1 обратился к Заводоуковскому межрайонному прокурору для обращения в его интересах в суд, с иском о защите его интересов и взыскании с ФСС по Тюменской области компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей (л.д.12).
... ФИО1 обратился к заместителю Генерального прокурора Российской Федерации Зайцеву С.П. с заявлением о взыскании с ТРО ФСС в его пользу морального вреда в размере 50 000 рублей, причиненного задержкой выдачи ортопедической обуви (л.д.11).
В ответ на запрос заместителя Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО5 от ... ...ж-2022, Государственное учреждение – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ... предоставило информацию, из которой следует, что на основании заявления от ... и ИПРА от ... ... со сроком со сроком проведения реабилитационных мероприятий с ... бессрочно ФИО1 состоит на учете по обеспечению ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара) и на утепленной подкладке (пара) Уведомление о постановке на учет от ... ... направлено в адрес ФИО1 посредством почты.... региональное отделение и АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» заключили государственный контракт от ... ... на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в 2022 году. В рамках исполнения Контракта ФИО1 включен в реестр получателей товара от ... ... (857960). В адрес ФИО1 выслано Направление на изготовление вышеуказанной обуви от ... ... и ..., с указанием пункта выдачи товара и номера телефона исполнителя. Действующим законодательством предусмотрена выплата компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, которая осуществляется в соответствии с приказом Министерства Здравоохранения и социального развития Российской федерации от ... ...н «Об утверждении порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретённое инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации. Дополнительно, в связи с вступлением в силу ... Федерального закона от ... ... « О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» введен дополнительный механизм обеспечения граждан льготной категории (электронный сертификат). Таким образом, у ФИО1 сохраняется право выбора механизма обеспечения техническим средством реабилитации. До настоящего времени право на компенсацию и электронный сертификат ФИО1 не реализовано.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ... N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).
В пункте 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).
Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 января 2015 г. N 52н утверждены Правила предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий (далее также - Правила предоставления трансфертов), в пункте 2 которых предусмотрено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.
Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, на основании предоставляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству сведений для определения размера межбюджетных трансфертов. Подготовка сведений, указанных в пункте 3 Правил, осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункты 3 и 4 Правил предоставления трансфертов).
Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.
Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации, техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее также - Порядок), в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.
Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их не предоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н.
Как следует из материалов дела, представленными доказательствами в деле подтверждается, что необходимые протезно-ортопедические изделия ФИО1 в рамках исполнения названного государственного контракта предоставлены не были. Уведомление о получении либо изготовлении протезно-ортопедических изделий направлено в адрес заявителя только ..., после заключения Региональным отделением государственного контракта от ... .... Заявление об обеспечении ФИО1 протезно-ортопедическими изделиями, предусмотренными ИПРА от ... ..., было подано в апреле 2022 года, в нарушение статей 9, 11.1 Федерального закона ...- ФЗ, пунктов 2,3,5 Правил, государственный контракт Региональным отделением с целью предоставления заявителю данных изделий заключен лишь ....
Ссылки ответчика на отсутствие оснований для признаний бездействия фонда по не обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, мотивированные не предоставлением технических средств реабилитации по объективным, не зависящим от фонда, причинам, подлежат отклонению, поскольку право истца на получение технического средства реабилитации не может ставиться в зависимость от обстоятельств, на которые ответчик указывает в возражении на исковое заявление, иное означало бы отказ в защите нарушенных прав гражданина, что противоречит положениям им Конституции Российской Федерации и федерального законодательства в области социальной защиты
Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).
Возложение данной статьей Конституции Российской Федерации ответственности за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов (должностных лиц), непосредственно на государство следует рассматривать как укрепление гарантий прав и свобод граждан. Одновременно, эта норма имеет и превентивное значение, поскольку направлена на укрепление законности во взаимоотношениях органов государственной власти и их должностных лиц с гражданами.
На основании ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
По смыслу приведенных правовых норм право на компенсацию морального вреда возникает, по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага, и только в случаях прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина.
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что имело место нарушение прав истца в виде фактического лишения его, как инвалида, гарантированных ему Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты, выразившиеся в несвоевременном заключении государственного контракта на поставку технических средств реабилитации по заявлению ФИО1, а именно ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки (пара) и ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке (пара).
Несвоевременное обеспечение ФИО1 указанным техническим средством реабилитации необходимым ему по состоянию здоровья (по роду его заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает его здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда. Таким образом, суд пришел к о выводу о наличии оснований удовлетворения исковых требований Заводоуковского межрайонного прокурора ... в интересах ФИО1, определив сумму морального вреда в размере 10 000 рублей, с учетом его образа жизни, социальной активности и адаптированности.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку Заводоуковский межрайонный прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты по правилам п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 103, 192 –199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск Заводоуковского межрайонного прокурора Тюменской области в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области о взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серия ... ...) компенсацию морального вреда в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (ОГРН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета Заводоуковского городского округа Тюменской области в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано, прокурором принесено представление в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления в Заводоуковский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2023 года.
Судья подпись И.В. Севрюгина