Дело №2-952/2025

15RS0001-01-2025-001402-71

Решение

Именем Российской Федерации

г.Моздок РСО-Алания 01 сентября 2025 г.

Моздокский районный суд РСО-Алания

в составе председательствующего судьи Оганесян А.В.,

при секретаре Джелиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования Администрации местного самоуправления Моздокского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, обязании произвести доначисление заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплаты доначисленной зарплаты,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению образования Администрации местного самоуправления Моздокского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания, в котором просил: восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу искового заявления о восстановлении нарушенного права, начислении и взыскании недополученной заработной платы и денежной компенсации за просрочку выплаты заработной платы; обязать Управление образования АМС <адрес>, РСО-Алания восстановить нарушенные трудовые права и произвести доначисление и выплату недополученной заработной платы в связи с несвоевременной индексацией за 2017 г. в размере - 104336,78 руб., за 2018 г. - 46073,96 руб., 2019 г. - 23830,01 руб.; взыскать с Управления образования АМС <адрес>, РСО-Алания проценты (денежную компенсацию) за несвоевременную выплату индексации зарплаты за 2017 г. - 158508,54 руб., за 2018 г. - 60502,50 руб., 2019 г. - 29387,36 руб.

В обоснование иска истец указал, что он работает в Управлении образования Администрации местного самоуправления Моздокского района с 2006 года на основании заключенного между сторонами трудового договора от 28.11.2006 г. и дополнительных соглашений от 01.04.2007 г., от 02.04.2012 г. в должности мастера участка хозяйственно-эксплуатационной группы по настоящее время. Работодатель нарушил его право на индексацию заработной платы, которая должна производиться ежегодно в срок не позднее 25 декабря очередного финансового года. Между тем, в установленные сроки индексация заработной платы не производилась. Основанием для установления и исчисления заработной платы является решение Собрания представителей Моздокского района от 29.12.2009 г. № 200 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Моздокского района» (в редакции от 08.07.2011 №334), которым предусмотрено, что оклады денежного содержания муниципальных служащих подлежат увеличению (индексированию) ежегодно в срок, не позднее 25 декабря очередного финансового года, за период, подлежащий индексации на установленный официальный уровень инфляции. Ответчик обязан производить индексацию денежного содержания. О том, что индексация должна производиться ежегодно в срок, не позднее 25 декабря очередного финансового года, истец узнал только после получения выплат по исполнительным листам некоторым работникам Управления Администрации местного самоуправления Моздокского района в марте 2025 года. Ответчик, ни при поступлении истца на муниципальную службу, ни в процессе трудовой деятельности не ознакомил его под роспись с вышеуказанным муниципальным правовым актом, а также с вносимыми в него изменениями и дополнениями. При обращении истца к работодателю 12.05.2025 г. с претензией произвести доначисление недополученной заработной платы ответчик письменно сообщил, что порядок исчисления данных выплат не определен законодательством, в связи с чем истец обратился в суд с указанным иском.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не сообщив о причинах неявки, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, основываясь на доводах иска, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления образования АМС Моздокского района РСО-Алания, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в адресованном суду письменном возражении просил рассмотреть дело в их отсутствие, при этом отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что Управление образования АМС Моздокского муниципального района является казенным учреждением и финансирование расходов, в том числе на выплату заработной платы осуществляется из средств муниципального бюджета. Кроме того, решение об индексации принимает Администрация местного самоуправления, однако за оспариваемый истцом период решения об индексации не принимались, в связи с чем произвести доначисление заработной платы истцу не предоставляется возможным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - АМС Моздокского муниципального района в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, не сообщив о причинах неявки, в возражениях на иск просил рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований истца просил отказать, в связи с пропуском истцом срока исковой давности, указав, что истец не был лишен возможности обратиться к работодателю с заявлением о разъяснении составных частей заработной платы, если полагал, что его права в данной части нарушены. На основании решения Собрания представителей Моздокского района от 21.12.2021 г. №447 увеличены (индексированы) в пределах установленного Росстатом размера индекса потребительских цен с 1 января 2022 года за 2017 год на 2,51 %, за 2018 год на 4,26 %, за 2019 год на 3,04 % размер должностных окладов работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Администрации местного самоуправления Моздокского района и их структурных подразделений. Однако, решением Собрания представителей Моздокского района от 27.12.2021 г. № 447 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Моздокского района» индексированы размеры окладов денежного содержания лиц, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы. Согласно трудовому договору от 20.11.2006 г. заключенному с ФИО1, а также штатному расписанию, утвержденному Главой АМС Моздокского муниципального района, он не является муниципальным служащим. Соответственно, денежное вознаграждение не подлежит индексации в порядке, установленном для муниципальных служащих.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 работает в Управлении образования АМС Моздокского района по трудовому договору с 28.11.2006 года по 31.03.2007 года разнорабочим (трудовой договор от 28.11.2006 г., выписка из приказа №302 от 01.12.2006 г.), с 01.04.2007 года переведен слесарем-сантехником в хозяйственно-эксплуатационную группу Управления образования (доп.соглашение к трудовому договору от 01.04.2007 г., выписка из приказа от 26.03.2007 г.), с 02.04.2012 года переведен на должность мастера участка хозяйственно-эксплуатационной группы (доп.соглашение от 02.04.2012 г., выписка из приказа от 02.04.2012 г.), что также подтверждается трудовой книжкой АТ-V № 0810532 от 05.05.1988 г.

Согласно представленных истцом расчетов, в связи с несвоевременной индексацией за 2017, 2018, 2019 годы, задолженность составляет: за 2017 г. в размере - 104336,78 руб., за 2018 г. в размере - 46073,96 руб., 2019 г. в размере - 23830,01 руб.

Размер процентов (денежной компенсации) за несвоевременную выплату индексации зарплаты за 2017, 2018, 2019 годы по состоянию на 28.04.2025 года составил: за 2017 г. - 158508,54 руб., за 2018 г. - 60502,50 руб., 2019 г. - 29387,36 руб.

Указанные суммы истец просил взыскать с ответчика в его пользу.

Согласно справке о доходах физического лица за 2017 год № 17 от 03.04.2025 г. общая сумма дохода ФИО1 составила - 292928,42 руб., сумма налога удержанная - 17597 руб.

Из справки о доходах физического лица за 2018 год № 17 от 03.04.2025 г. общая сумма дохода ФИО1 составила - 336420 руб., сумма налога удержанная - 24295 руб.

Согласно справки о доходах физического лица за 2019 год № 17 от 03.04.2025 г. общая сумма дохода ФИО1 составила - 305173,98 руб., сумма налога удержанная - 21695 руб.

Из Решения Собрания представителей Моздокского района РСО-Алания №71 от 20 декабря 2022 года «Об утверждении структуры Администрации местного самоуправления Моздокского района» усматривается, что в структуру АМС Моздокского района входит Управление образования.

На основании постановления Главы АМС Моздокского района РСО-Алания № 34-Ф от 30.12.2021 г. произведена оплата труда работников муниципальных бюджетных, казенных, автономных учреждений Моздокского района, оплата которых осуществлялась на основе Единой тарифной сетки, перешедших на новую систему оплаты труда, с 1 января 2022 года в размере не менее минимального размера оплаты труда 13890 руб. за полный отработанный месяц. Увеличено (проиндексировано) в пределах официально установленного Росстатом размера индекса потребительских с 1 января 2022 года за 2017 год на 2,51%, за 2018 год на 4,26 %, за 2019 год на 3,04 % размеры должностных окладов работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Администрации местного самоуправления Моздокского района и её структурных подразделений.

Из Постановления Главы АМС Моздокского района РСО-Алания № 18-Ф от 27.06.2022 г. следует, что увеличены (индексированы) на 8,39 % размеры должностных окладов работников, осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности АМС Моздокского района и её самостоятельных структурных подразделений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец не является муниципальным служащим, занимает должность мастера участка хозяйственно-эксплуатационной группы в Управлении образования АМС Моздокского муниципального района, в связи с чем порядок оплаты труда определяется Трудовым кодексом РФ и локальными нормативными актами.

В соответствии со статьей 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 ТК РФ должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.

Данная норма права, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 9.02.2012 года № 2-П, обязывает работодателей проводить индексацию, заработной платы, но не устанавливает ни сроков ее проведения, ни ее размера. При этом правила индексации для государственных органов определяются в зависимости от источника финансирования организаций либо законами и подзаконными актами.

Кроме того, индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы; обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п.

По общему правилу финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (часть 9 ст. 34, часть 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение принципа самостоятельности бюджета гарантируется недопустимостью установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; недопустимостью введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; недопустимостью изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Исходя из положений ст. 53 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Из штатного расписания Управления образования АМС Моздокского муниципального района, следует, что в 2017 г. оклад по разряду у мастера участка ФИО1 составлял - 4171 руб., в 2018 г. оклад по разряду мастера участка составлял - 4645 руб., в 2019 г. оклад у мастера участка составлял - 4645 руб.

Согласно сообщению №936 от 01.09.2025 г. Управления образования АМС Моздокского муниципального района, следует, что общая сумма начисленной заработной платы ФИО1 за 2017 год составляет 292928,42 руб. (включая НДФЛ), выплачено - 274167,42 руб. Заработная плата за 2017 год была проиндексирована в соответствии с решением Собрания представителей Моздокского района от 27.12.2021 г. № 447 на 2,51 % с 1 января 2022 года. Общая сумма индексации за 2017 год составила 104336,78 руб., в том числе к выплате - 90773 руб., НДФЛ -13564 руб. Разница между выплаченной заработной платой без суммы индексации и суммой заработной платы с учетом индексации за 2017 год не выплачивалась. Сумма процентов, исчисленной из разницы между выплаченной заработной платой без суммы индексации и суммой заработной платы с учетом индексации за 2017 год по стоянию на 04.07.2025 год составила -158508,54 руб., в том числе НДФЛ -20606,00 руб. Общая сумма начисленной заработной платы за 2018 год составляет 336420,00 руб. (включая НДФЛ), выплаченной -312125,00 руб. Заработная плата за 2018 год была проиндексирована в соответствии с решением Собрания представителей Моздокского района от 27.12.2021г. № 447 на 4,26 % с 1 января 2022 года. Общая сумма индексации за 2018 год составила руб., в том числе к выплате - 40084,35 руб., НДФЛ -5990,00 руб. Разница между выплаченной заработной платой без суммы индексации и суммой заработной платы с учетом индексации за 2018 год не выплачивалась. Сумма процентов, исчисленной из разницы между выплаченной заработной платой без суммы индексации и суммой заработной платы с учетом индексации за 2018 год по состоянию на 04.07.2025 г. составила - 60502,50 руб., в том числе НДФЛ - 7865 руб. Общая сумма начисленной заработной платы за 2019 год составляет - 305173,98 руб. (включая НДФЛ), выплаченной 283478,98 руб. Заработная плата за 2019 год была проиндексирована в соответствии с решением Собрания представителей Моздокского района от 27.12.2021г. № 447 на 3,04 % с 1 января 2022 года. Общая сумма индексации за 2019 год составила руб., в том числе к выплате - 2073 руб., НДФЛ -3600 руб. Разница между выплаченной заработной платой без суммы индексации и суммой заработной платы с учетом индексации за 2019 год не выплачивалась. Сумма процентов, исчисленной изразницы между выплаченной заработной платой без суммы индексации и суммой заработной платы с учетом индексации за 2019 год по состоянию на 04.07.2025 г. составила - 29387,36 руб., в том числе НДФЛ - 3820 руб.

Из сообщения Управления финансов АМС Моздокского муниципального района № 457 от 29.08.2025 г. следует, что обьем финансирования из бюджета Моздокского муниципального района на выплату заработной платы и иных стимулирующих выплат работникам Управления образования АМС Моздокского муниципального района РСО-Алания за период с 2017 по 2019 годы составил: в 2017 году - 16667,7 тыс. руб.; в 2018 году - 18228,9 тыс. руб.; в 2019 году - 19013,2 тыс. руб. Планирование оплаты труда работникам Управления образования АМС Моздокского муниципального района РСО-Алания осуществлялось на основании Положения об оплате труда и согласно штатному расписанию. Бюджет Моздокского муниципального района является дотационным и финансовые средства, предоставляемые из республиканского бюджета бюджету Моздокского муниципального района в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов за период с 2017 года по 2019 год израсходованы в полном обьеме.

Исходя из изложенного следует, что Управление образования АМС Моздокского муниципального района РСО-Алания, является структурным подразделением АМС Моздокского района, финансовое обеспечение деятельности ответчика осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования - Моздокский район, на основании бюджетной сметы.

Каких-либо нормативных локальных актов об индексации зарплаты технических сотрудников АМС и Управления образования АМС, которые не были исполнены, не установлено.

Разрешая заявленные требования истца, суд исходит из того, что индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы; обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п., при этом представленные сторонами сведения, в том числе штатное расписание, произведенные выплаты истцу за 2017 - 2021 год, а также выделенные из бюджета Моздокского района на выплату заработной платы и иных стимулирующих выплат работникам Управления образования АМС Моздокского муниципального района РСО-Алания финансовые средства, подтверждают рост заработной платы истца за период с 2017 по 2019 год, что свидетельствует о фактической индексации, то есть повышении уровня реального содержания заработной платы. Кроме того, бюджет Моздокского района является дотационным и финансовые средства, поступившие из республиканского бюджета за период с 2017 года по 2019 год включительно, израсходованы в полном обьеме.

Рассматривая доводы третьего лица АМС Моздокского района о пропуске истцом срока обращения в суд, суд принимает во внимание, что сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 ТК РФ.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда" статья 392 ТК РФ была дополнена частью второй, предусматривающей специальный срок для обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в том числе при увольнении, - один год со дня установленного срока выплаты соответствующих сумм.

В пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" содержатся разъяснения о том, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Суд принимает во внимание данные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым для признания длящимся нарушения работодателем трудовых прав работника при рассмотрении дела по иску работника о взыскании невыплаченной заработной платы необходимо наличие определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена, но не выплачена.

Как следует из представленных доказательств и доводов иска, оспариваемые суммы истцу не начислялись, положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления, на истца не распространяется.

В мае 2025 года истец обратился к работодателю с претензией, в которой просил восстановить нарушенные права и произвести доначисление и выплату заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты, которая оставлена без удовлетворения.

С иском о взыскании сумм индексации за 2017-2019 годы истец обратился в суд 01.07.2025 г.

На основании анализа приведенных фактов и положений закона суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, обязании произвести доначисление заработной платы в связи с несвоевременной индексацией зарплаты и выплаты доначисленной зарплаты за период указанный истцом, взыскании с ответчика процентов от невыплаченных в срок сумм заработной платы,удовлетворению не подлежат, в связи с необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (ИНН №) к Управлению образования Администрации местного самоуправления Моздокского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания (ИНН №) о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу искового заявления, восстановлении нарушенного права, начислении и взыскании недополученной заработной платы и денежной компенсации за просрочку выплаты заработной платы, обязании Управления образования АМС Моздокского района, РСО-Алания восстановить нарушенные трудовые права и произвести доначисление и выплату недополученной заработной платы, в связи с несвоевременной индексацией за 2017 г. в размере - 104336,78 руб., за 2018 г. - 46073,96 руб., 2019 г. - 23830,01 руб.; взыскании с Управления образования АМС Моздокского района, РСО- Алания процентов (денежной компенсации) за несвоевременную выплату индексации зарплаты за 2017 г. - 158508,54 руб., за 2018 г. - 60502,50 руб., 2019 г. - 29387,36 руб. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья А.В.Оганесян

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05.09.2025г.

Судья А.В.Оганесян