УИД73RS0014-02-2025-000272-11

Дело №2а-2-174/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года р.п. Павловка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Зорькиной Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2-174/2025 по административному исковому заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Павловский детский сад №4 «Колокольчик» к СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

В суд с административным иском к СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, обратилось муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Павловский детский сад №4 «Колокольчик» в лице заведующей ФИО2, просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава - исполнителя СОСП по Ульяновской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по следующим основаниям.

Административный истец является должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №.

По исполнительному производству № судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Исполнение должником исполнительного документа было невозможно вследствие того, что мероприятия требуют наличия специальных познаний и необходимых допусков, лицензий, и не могут проводиться силами должника. На основании приказа управления образования МО «Павловский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении обследования и категорирования объекта образования» была создана комиссия по обследованию и категорированию объекта МБДОУ №4 «Колокольчик», которой был составлен акт обследования и категорирования объекта ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был получен Паспорт безопасности МБДОУ №4 «Колокольчик», присвоена 4 категория опасности объекта. На лицевых счетах МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» собственных денежных средств на исполнение решения суда не имеется.

В судебное заседание представитель административного истца –заведующий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Павловский детский сад №4 «Колокольчик» ФИО2 не явилась, уведомлена надлежащим образом. Согласно телефонограмме ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, административное исковое заявление поддерживает, 4 категория опасности объекта не предусматривает выполнение обязанностей, указанных в решении суда.

Представитель административного ответчика СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, Управления образования администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, прокурор Павловского района Ульяновской области в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены.

Исследовав материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ и части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона №229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона №229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона №229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3).

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Частью 6 статьи 112 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Николаевским районным судом Ульяновской области по административному делу №2а-2-141/2023 по административному иску прокурора Павловского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» о возложении обязанностей по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий антитеррористической безопасности 23.06.2022 года принято решение, которым постановлено:

«Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик», расположенного по адресу: <адрес> (далее объект), а именно: оборудовать периметровым и поэтажным видеонаблюдением, а также установить камеры видеонаблюдения на все запасные (эвакуационные) входы/выходы объекта, обеспечив срок хранения видеозаписи в соответствии с п.30 требований Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», т.е. в течение месяца; оборудовать объект охранной сигнализацией; на 1-м этаже объекта в помещении для охраны оборудовать системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечив срок хранения видеозаписи в соответствии с п.30 требований Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», т.е. в течение месяца.

Обязать МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области осуществить следующие мероприятия по антитеррористической защищенности: оборудовать периметровым и поэтажным видеонаблюдением, а также установить камеры видеонаблюдения на все запасные (эвакуационные) входы/выходы объекта, обеспечив срок хранения видеозаписи в соответствии с п.30 требований Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; оборудовать объект охранной сигнализацией; на 1-м этаже объекта в помещении для охраны оборудовать системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечив срок хранения видеозаписи в соответствии с п.30 требований Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (л.д 47-50).

Решение суда вступило в законную силу 28.07.2022 года.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП по Павловскому району УФССП России по Ульяновской области Г*Ю*В* ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик», предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера (Том 1, л.д. 72-74).

Решение суда не исполнено.

В связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом ОСП по Павловскому району УФССП России по Ульяновской области Р*Г*В* вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей (л.д. 82-83).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ принято к производству судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ФИО1(л.д. 77-78).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50000 рублей в отношении МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» (л.д. 23-24).

Статьей 5 Закона № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, которыми в силу п. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно Уставу образовательного учреждения должник по исполнительному производству - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Павловский детский сад №4 «Колокольчик» является бюджетным некоммерческим учреждением, некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности (п. 1.1, 1.2). Учредителем Учреждения является Муниципальное образование «Павловский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального образования «Павловский район». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Учредитель. Учредитель осуществляет распорядительные и контролирующие функции в отношении муниципального имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления (п. 1.8, 1.10). Учреждение финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом. Финансирование Учреждения осуществляется через главного распорядителя средств бюджета Администрацию муниципального образования «Павловский район» (п. 7.20). Основными целями деятельности Учреждения являются, в том числе, формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности (п.2.3). Основными задачами Учреждения являются: разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения или образовательных программ начального общего образования (п. 2.5) (Том 1, л.д. 29-58).

МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация муниципального образования «Павловский район».

Кроме того, этим же решением от 23.06.2022 суд обязал администрацию МО «Павловский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту безопасности МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» от ДД.ММ.ГГГГ, акту обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» присвоена 4 категория объекта, в соответствии с которой обязанности возложенные решением суда на должника, именно: оборудовать периметровым и поэтажным видеонаблюдением, а также установить камеры видеонаблюдения на все запасные (эвакуационные) входы/выходы объекта, обеспечив срок хранения видеозаписи в соответствии с п.30 требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»; оборудовать объект охранной сигнализацией; на 1-м этаже объекта в помещении для охраны оборудовать системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечив срок хранения видеозаписи в соответствии с п.30 требований Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не предусмотрены (л.д. 6-22).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Павловскому району УФССП России по Ульяновской области Г*Ю*В* вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в связи с фактическим исполнением) в отношении должника Администрации МО «Павловский район» Ульяновской области.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № на основании п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в связи с фактическим исполнением) в отношении должника МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» (л.д. 70-71).

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ответственными лицами предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда, в том числе, было запрошено необходимое финансирование из регионального бюджета для выделения лимитов образовательным организациям, проведено обследование и категорирование объекта, получен паспорт безопасности, проведены иные мероприятия. Процесс исполнения судебного акта носит объективно длительный характер и зависит не только от действий должников, но и от положений бюджетного законодательства, не предоставляющего администрации право самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами.

Таким образом, фактов виновного уклонения административного истца от исполнения решения суда в ходе судебного заседания не установлено.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В соответствии с ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу и содержанию постановления должнику следует надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

При рассмотрении данного дела суд принимает во внимание, что МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» является бюджетным учреждением, основными целями деятельности которого является осуществление образовательной деятельности, а основным источником финансирования являются средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

Судом установлено, что неисполнение МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника, так как возможность исполнения решения поставлена в зависимость от предоставления денежных средств на эти цели Учредителем.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения установленного срока, принимая во внимание особенности финансового обеспечения, и исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

По мнению суда, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора, так как для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда по оборудованию здания МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» периметровым и поэтажным видеонаблюдением, установке камеры видеонаблюдения на все запасные (эвакуационные) входы/выходы объекта, объектов охранной сигнализации и другие мероприятия невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Кроме того, в настоящее время в связи с изменением категории объекта детского учреждения, основания для исполнения решения суда отпали.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным освободить должника МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Павловский детский сад №4 «Колокольчик» удовлетворить.

Освободить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждения Павловский детский сад №4 «Колокольчик» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области.

Судья Т.В. Довженко

Решение принято в окончательной форме 19 декабря 2025 года.