31RS0003-01-2022-000629-90 2а-435/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Борисовка 22 декабря 2022 года

Борисовский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Стародубова В.Ю.,

при секретаре Несвитайло О.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Борисовского района Савченко Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Борисовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, МБДОУ «Крюковский детский сад», МБДОУ «Зозулянский детский сад», МБДОУ «Грузсчанский детский сад», МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка», МБДОУ «Березовский детский сад» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борисовского района Белгородской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области о возложении обязанности обеспечить финансирование МБДОУ «Крюковский детский сад», МБДОУ «Зозулянский детский сад», МБДОУ «Грузсчанский детский сад», МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка», МБДОУ «Березовский детский сад» для оборудования пандусами на лестничном марше входного узла зданий, а также обязать указанные образовательные организации обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещения путем оборудования пандусами на лестничном марше входного узла.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что прокуратурой Борисовского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенной проверки в МБДОУ «Крюковский детский сад», МБДОУ «Зозулянский детский сад», МБДОУ «Грузсчанский детский сад», МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка», МБДОУ «Березовский детский сад» выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно в нарушение требований п.п. 5.1.1, 5.1.3, 6.1.1, 6.1.2 СНиП 35-01-2001, входы в здания не оборудованы пандусами, то есть фактически отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения.

Указывая о том, что отсутствие при входе в здания указанных образовательных учреждений пандуса, препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, в связи с чем, уточнив исковые требования, административный истец просит возложить на администрацию Борисовского района обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещение образовательных организаций МБДОУ «Крюковский детский сад», МБДОУ «Зозулянский детский сад», МБДОУ «Грузсчанский детский сад», МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка», МБДОУ «Березовский детский сад» для оборудования пандусов на лестничном марше входного узла. Кроме того, просит обязать указанные образовательные организации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещение образовательной организации путем оборудования пандуса на лестничном марше входного узла.

Представитель административного истца – помощник прокурора Борисовского района Савченко Е.Д. в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков, будучи извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения требований не возражают.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), к местам отдыха и к предоставленным в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к которым относится и здание образовательного учреждения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны во веденном с 01.07.2021 г. Своде правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. № 94/пр, согласно которому лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами, наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со ст. 9 Конвенции «О правах инвалидов», меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения и др.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. №904/пр, утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020), который распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН и предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с п. 6.1.2 СП 59.13330.2020, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.

Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16.

При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100%.

В силу требований п. 5.1.14 СП 59.13330.2020, у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.

Согласно п. 5.1.14 СП 59.13330.2020, по продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м, пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Борисовского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой в МБДОУ «Крюковский детский сад», МБДОУ «Зозулянский детский сад», МБДОУ «Грузсчанский детский сад», МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка», МБДОУ «Березовский детский сад» выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.

В ходе проведенной проверки установлено, что МБДОУ «Крюковский детский сад», МБДОУ «Зозулянский детский сад», МБДОУ «Грузсчанский детский сад», МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка», МБДОУ «Березовский детский сад», относятся к категории зданий учреждений социального назначения.

В нарушение требований п. 6.1.1, п. 6.1.2, п. 5.1.1, п. 5.1.3 СП 59.13330.2020, при входе в здания МБДОУ «Крюковский детский сад», МБДОУ «Зозулянский детский сад», МБДОУ «Грузсчанский детский сад», МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка», МБДОУ «Березовский детский сад» отсутствуют пандусы, то есть фактически отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения.

Как следует из письма Управления образования администрации Борисовского района от 30.09.2022 г., пандусы отсутствуют в МБДОУ «Крюковский детский сад», МБДОУ «Зозулянский детский сад», МБДОУ «Грузсчанский детский сад», МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка», МБДОУ «Березовский детский сад».

Согласно п. 1, п. 3, п. 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является обязанностью не только учреждений культуры, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать указанные мероприятия.

С учетом изложенного прокурор обоснованно, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

Учитывая изложенное, данное административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства - 6 месяцев отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Борисовского района в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, МБДОУ «Крюковский детский сад», МБДОУ «Зозулянский детский сад», МБДОУ «Грузсчанский детский сад», МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка», МБДОУ «Березовский детский сад» о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на администрацию Борисовского района обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещение образовательных организаций МБДОУ «Крюковский детский сад», МБДОУ «Зозулянский детский сад», МБДОУ «Грузсчанский детский сад», МБДОУ «Байцуровский детский сад «Чебурашка», МБДОУ «Березовский детский сад» для оборудования пандусов на лестничном марше входного узла.

Возложить на МБДОУ «Крюковский детский сад» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещение образовательной организации, расположенной в здании по адресу: <...>, путем оборудования пандуса на лестничном марше входного узла.

Возложить на МБДОУ «Березовский детский сад» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещение образовательной организации, расположенной в здании по адресу: <...>, путем оборудования пандуса на лестничном марше входного узла.

Возложить на МБДОУ «Зозулянский детский сад» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещение образовательной организации, расположенной в здании по адресу: <...>, путем оборудования пандуса на лестничном марше входного узла.

Возложить на МБДОУ «Грузсчанский детский сад» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещение образовательной организации, расположенной в здании по адресу: <...>, путем оборудования пандуса на лестничном марше входного узла.

Возложить на «Байцуровский детский сад «Чебурашка» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещение образовательной организации, расположенной в здании по адресу: <...>, путем оборудования пандуса на лестничном марше входного узла.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Борисовский районный суд Белгородской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 29 декабря 2022 года.

Судья Стародубов В.Ю.

Решение17.01.2023