Дело № 5-37/2023
УИД: 36RS0011-01-2023-000430-57
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Бутурлиновка 21 июня 2023 года
Судья Бутурлиновского районного суда Воронежской области Панасенко В.И.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Мочалкиной Валентины,
представителя ОМВД России по Бутурлиновскому району – начальника ОВМ ОМВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мочалкиной Валентины, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> <адрес>, гражданки республики <адрес>, регистрации на территории РФ не имеющей, проживающей без регистрации по адресу: <адрес>, русским языком владеющей, имеющей среднее специальное образование, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
УСТАНОВИЛ:
гражданка Республики <адрес>, ФИО3, прибыла в Российскую Федерацию 19 ноября 2010 года, со сроком пребывания по 01 октября 2013 года, получив разрешение на временное пребывание. В установленный срок за пределы Российской Федерации не выехала. Своими действиями ФИО3 нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выражающееся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, по окончании срока визы не осуществила выезд за пределы Российской Федерации и с 01 октября 2013 года по настоящее время незаконно находится на территории Российской Федерации.
При проверке 20 июня 2023 года установлено, что гражданка республики <адрес>, ФИО3, проживает фактически по адресу: <адрес>, по окончании срока разрешения на временное пребывание не осуществила выезд за пределы Российской Федерации и с 01 октября 2013 года по настоящее время незаконно находится на территории Российской Федерации, чем нарушила ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст.ст. 7, 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, виновной себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, признала в полном объеме. В услугах переводчика и защитника не нуждается. Суду показала, что в 2010 году она с мужем приехала из <адрес> в <адрес> на постоянное место жительства. Ей было выдано разрешение на временное пребывание на территории Российской Федерации на срок до 2013 года. В связи с финансовыми трудностями она не смогла оформить гражданство Российской Федерации и проживает у дочери в <адрес>. Просит строго не наказывать, не назначать ей наказание в виде выдворения, так как в <адрес> у неё жилья не имеется, выехала она из <адрес> на постоянное место жительства в <адрес>. К уголовной и административной ответственности она не привлекалась.
Представитель ОМВД России по Бутурлиновскому району ФИО1 суду показал, что в ходе проведения проверки, 20 июня 2023 года, установлено, что гражданка республики <адрес>, ФИО3, проживает фактически по адресу: <адрес>, по окончании срока разрешения на временное пребывание не осуществила выезд за пределы Российской Федерации и с 01 октября 2013 года по настоящее время незаконно находится на территории Российской Федерации, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем в отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении. Просит суд выдворить её за пределы территории Российской Федерации и назначить наказание в виде административного виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, представителя ОМВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области ФИО1, допросив свидетеля ФИО6, исследовав представленные доказательства, суд признает вину Мочалкиной Валентины в совершении административного правонарушения при указанных обстоятельствах доказанной.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В пункте 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в качестве свидетеля допрошена ФИО6, которая суду пояснила, что в 2009 году она приехала на постоянное место жительства в <адрес> из Республики <адрес>. Она получила гражданство Российской Федерации. В 2010 году из <адрес> в <адрес> на постоянное место жительства приехали ее родители: отец ФИО7 и мать- ФИО2 ФИО10.. Родители не смогли оформить свое российское гражданство из-за отсутствия денег и так и жили у нее в доме. За все время проживания ёв Российской Федерации родители за пределы России не выезжали, а гражданство оформить не смогли из-за финансовых проблем. Просит не назначать ее матери ФИО11. наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов административного дела гражданка Республики <адрес> ФИО3 19 ноября 2010 года приехала на постоянное место жительства в <адрес>. С указанного времени по 01 октября 2013 года ФИО3 проживала на территории <адрес> по разрешению на временное проживание по адресу: <адрес>. С 02 10 2013 года по настоящее время ФИО3 проживает по месту пребывания без регистрации, чем нарушила ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ.
Указанные обстоятельства, кроме полного признания вины Мочалкиной Валентины, подтверждается: рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Бутурлиновскому району Воронежской области ФИО1 от 20 июня 2023 года; протоколом об административном правонарушении от 20 июня 2023 года №; копией паспорта Республики <адрес> копией протокола об административном правонарушении № от 20 июня 2023 года; копией постановления № от 20 июня 2023 года о привлечении ФИО6 к административной ответственности по ч.2 ст. 18.9 КоАП РФ; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении Мочалкиной Валентины.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Как следует из ст. ст. 7, 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 20, иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания.
ФИО4 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как она нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выражающееся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, по окончании срока РВП не осуществила выезд за пределы Российской Федерации и с 01 октября 2013 года по настоящее время незаконно находится на территории Российской Федерации.
На основании ст. 4.2. КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность Мочалкиной Валентины полное признание вины в совершении административного правонарушения, ранее не привлекалась к административной ответственности.
Отягчающих административную ответственность Мочалкиной Валентины обстоятельств не имеется.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о назначении ФИО3 за совершенное правонарушение наказания в виде административного штрафа.
В части назначения наказания в виде: административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренного санкцией части 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, суд приходит к следующему: в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит возможным не применять в отношении Мочалкиной Валентины назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
С учетом приведенных выше сведений о личности Мочалкиной Валентины и обстоятельств настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушит требования ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и полагает возможным признать данное обстоятельство исключительным, назначив ФИО3 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ :
признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам: получатель – УФК по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области), номер счета получателя платежа – 0310064300000001310, кор. счет – 40102810945370000023, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области г. Воронеж, БИК – 012007084, ИНН – <***>, КПП – 366601001, ОКТМО районного бюджета – 20608000, код бюджетной классификации – 18811601181019000140, УИН – 18891369990007119275.
Постановление суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья В.И. Панасенко