УИД № 69RS0023-01-2022-000725-23

№ 2-26/2023

(№ 33-2898/2023) Судья Филиппова Н.Н. 2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2023 г. г. Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Цветкова В.В.,

судей Абрамовой И.В. и Голубевой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Братовым М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Цветкова В.В.

дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной отнесенностью Управляющая компания «Селигеркомсервис», поданной представителем ФИО1, на решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 9 марта 2023 г., которым постановлено:

«Исковые требования Осташковского межрайонного прокурора Тверской области к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Селигеркомсервис» удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Селигеркомсервис» принять меры по организации мероприятий по приведению в соответствие с пунктами 3, 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, места (площадки) размещения твердых коммунальных отходов - контейнерной площадки, расположенной по адресу: <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в координатах <данные изъяты> <данные изъяты> в срок до 01 сентября 2023 года».

Судебная коллегия

установила:

Осташковский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к обществу ограниченной ответственностью Управляющая компания «Селигеркомсервис» (далее - ООО УК «Селигеркомсервис»), в котором с учётом изменённых исковых требований просил обязать в срок до 1 сентября 2023 г. принять меры по приведению в соответствие с пунктами 3, 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), места (площадки) размещения твёрдых коммунальных отходов - контейнерной площадки, расположенной по адресу: <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в координатах <данные изъяты>.

Требование мотивировано тем, что управляющей компанией нарушены требования санитарного законодательства, законодательства об отходах потребления в части непринятия мер по организации приведения в соответствие с санитарными нормами контейнерной площадки, расположенной по адресу: <данные изъяты>

Постановлением Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 23 июля 2019 г. утверждён реестр размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа Тверской области, согласно которому контейнерная площадка расположенная на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (далее - ЗУ:<данные изъяты>) по адресу: <данные изъяты>, включена в данный реестр. Многоквартирный жилой дом, расположенный по указанному адресу, находится в управлении ООО УК «Селигеркомсервис».

При этом твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует. Расстояние от контейнерной площадки до границы многоквартирного дома № <данные изъяты> по <данные изъяты> менее норматива, установленного СанПиН 2.1.3684-21.

В целях устранения выявленных нарушений 26 марта 2022 г. в ООО УК «Селигеркомсервис» внесено представление об устранении нарушений санитарного законодательства, законодательства об отходах потребления, однако, до настоящего времени соответствующих мер не принято.

Определением суда от 9 ноября 2022 г. к участию в деле для дачи заключения привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Тверской области).

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена администрация Осташковского городского округа Тверской области.

В судебном заседании представитель Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Макеев Д.А. заявленные исковые требования поддержал.

Ответчик ООО УК «Селигеркомсервис», извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что спорная контейнерная площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, утверждённых постановлением Администрации Осташковского городского округа от 23 июня 2020 г. № 867, из которого следует, что собственником контейнерной площадки является Администрация Осташковского городского округа Тверской области, которая создала и установила контейнерную площадку в нарушение требований санитарного законодательства. Поэтому именно на неё должна быть возложена обязанность по несению расходов на приведение площадки в соответствие с санитарными требованиями. Также спорной контейнерной площадкой пользуются собственники иных многоквартирных домов.

Третье лицо администрация Осташковского городского округа Тверской области, извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, письменно ходатайствовала о разбирательстве дела в отсутствие своего представителя, поддержав ранее представленный отзыв на исковое заявление, в котором полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Управление Роспотребнадзора по Тверской области, извещённое о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, представило письменный отзыв на иск, в котором поддержало заявленные исковые требования и ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе ответчика ООО УК «Селигеркомсервис» ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу решения суда со ссылкой на нарушение судом норм процессуального права и неправильное применение норм материального права.

Жалоба мотивирована тем, что дело было рассмотрено судом 9 апреля 2023 г. в отсутствие представителя ответчика ФИО1, которая с 6 марта 2023 г. по 13 марта 2023 г. находилась на больничном со своим ребёнком, при наличии ходатайства ответчика об отложении разбирательства дела ввиду данного обстоятельства. Поскольку ответчик не получал извещений о проверке, проводимой в отношении него прокуратурой в части исполнения требований санитарного законодательства и законодательства об отходах потребления, и не был ознакомлен с актом о результатах такой проверки, то проверка проведена с существенным нарушением Закона «О прокуратуре», а установленные судом первой инстанции обстоятельства несоответствия контейнерной площадки требованиям СанПиН 2.1.3684-21 не доказаны. Поскольку спорной контейнерной площадкой пользуются собственники иных многоквартирных домов, то они подлежали привлечению к участию в настоящем деле, а управляющие компании этих многоквартирных домов необоснованно освобождены от возложенных на них обязанностей по содержанию имущества, используемого собственниками этих многоквартирных домов. Поскольку в силу СанПиН 3684-21 перенос контейнерной площадки невозможен без рассмотрения соответствующей заявки и согласования Администрацией Осташковского городского округа Тверской области, то последняя подлежала привлечению к участию в деле в качестве соответчика. Кроме того, по мнению ответчика решение является неисполнимым, поскольку перенос спорной контейнерной площадки на расстояние менее нормативного от многоквартирного дома и детской игровой площадки невозможен в силу сложившейся застройки и схемы расположения земельного участка.

Относительно апелляционной жалобы ответчика ООО УК «Селигеркомсервис» третьим лицом администрацией Осташковского городского округа Тверской области, Осташковской межрайонной прокуратурой были поданы возражения, в которых они просили оставить жалобу без удовлетворения, полагая её доводы несостоятельными, а решение суда - без изменения.

Ответчик ООО УК «Селигеркомсервис», третье лицо администрация Осташковского городского округа Тверской области, извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали, поэтому в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, выслушав прокурора Голодкову А.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.

Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В соответствии со статьёй 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Принятое судом решение отвечает указанным требованиям.

Установлено и подтверждено материалами дела, что на ЗУ:<данные изъяты>, сформированном под многоквартирным домом № <данные изъяты> по <данные изъяты> в г. Осташков Тверской области, имеется контейнерная площадка, включенная в реестр размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, утверждённый постановлением Администрации Осташковского городского округа от 23 июля 2019 г. № 1235.

В соответствии с пунктами 2.1.2 и 2.1.4 договора от 8 августа 2021 г. управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <данные изъяты>, управляющая организация ООО УК «Селигеркомсервис» обязана обеспечивать надлежащее качество выполняемых работ (услуг) и готовность инженерных систем в целях предоставления ресурсоснабжающими организациями коммунальных услуг собственникам помещений, а также нанимателям и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещениями собственника в доме в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, установленного качества и в необходимом объёме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, а также услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

По результатам проверки, проведённой Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области, установлено, что управляющей компанией ООО УК «Селигеркомсервис» нарушены требования санитарного законодательства, законодательства об отходах потребления в части непринятия мер по организации приведения в соответствие с санитарными нормами контейнерной площадки, расположенной по указанному адресу, в частности расстояние от неё до границы многоквартирного дома № <данные изъяты> по <данные изъяты> в г. Осташков составляет менее 15 м, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует.

В целях устранения выявленных нарушений 26 марта 2023 г. в ООО УК «Селигеркомсервис» было внесено представление об устранении нарушений санитарного законодательства, законодательства об отходах потребления.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным в дело доказательствам, правильно руководствуясь положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 26(1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, установив, что спорная контейнерная площадка, расположенная на придомовой территории ЗУ:<данные изъяты> и не являющаяся муниципальной собственностью, не отвечает требованиям СанПиН 2.1.3684-21, пришёл к обоснованному выводу о том, что устранение таких нарушений закона является обязанностью управляющей компании ООО УК «Селигеркомсервис», обслуживающей указанный многоквартирный дом.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции поскольку они соответствуют как установленным по делу обстоятельствам, так и нормам действующего законодательства, правильно применённым судом к спорным правоотношениям.

Статьями 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признаётся складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (пункты 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039). В соответствии с указанными Правилами органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Действующее экономическое регулирование в области обращения с твёрдыми отходами предусматривает систему финансирования соответствующих мероприятий, осуществляемых как публичными образованиями разного уровня за счёт бюджетных средств, так и хозяйствующими субъектами, которая предполагает, в том числе взимание ряда экологических платежей, а также их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в целях наиболее эффективного использования собранных средств (глава V Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Вопреки доводам жалобы, из взаимосвязанных положений статей 161, 162 ЖК РФ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, следует, что именно в обязанности управляющей компании входит создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов для домов, находящихся в их управлении.

При этом само по себе принятие органом местного самоуправления решения о создании места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов либо необходимость в согласовании иного места расположения контейнерной площадки с уполномоченным органом местного самоуправления, в порядке, предусмотренном СанПиН 2.1.3684-21, не влечёт возложение данной обязанности на органы местного самоуправления, в связи с чем оснований для привлечения к участию в настоящем деле администрации Осташковского городского округа в качестве соответчика не имелось.

Ссылка в жалобе на неисполнимость оспариваемого решения ввиду невозможности переноса спорной контейнерной площадки на расстояние менее нормативного от многоквартирного дома в силу сложившейся застройки и схемы расположения земельного участка является голословной и ничем объективно не подтверждена, в связи с чем не может быть принята во внимание и повлечь отмену оспариваемого решения.

Кроме того, ответчиком не были представлены доказательства того, что им принимались достаточные меры по согласованию размещения контейнерной площадки с органом местного самоуправления в соответствии с разделом II Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, СанПиН 2.1.3684-21.

Поскольку каких-либо решений о правах и обязанностях собственников помещений в иных многоквартирных домах, которые, по мнению ответчика, пользуются спорной контейнерной площадкой, по настоящему делу не принималось, то оснований для привлечения к участию в данном деле указанных лиц также не имелось.

То обстоятельство, что суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении разбирательства дела и рассмотрел настоящее дело в отсутствие представителя ответчика ФИО1, находившейся на больничном со своим ребёнком, основанием к отмене оспариваемого решения являться не может, поскольку ответчик ООО УК «Селигеркомсервис» является юридическим лицом, для которого временная нетрудоспособность представителя по доверенности не может быть признана уважительной причиной неявки в судебное заседание.

Довод ответчика о невозможности принятия в качестве доказательств материалов прокурорской проверки, в ходе которой было установлено отсутствие у контейнерной площадки, расположенной у многоквартирного дома № <данные изъяты> по <данные изъяты> в г. Осташков, твёрдого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также несоответствие расстояния от контейнерной площадки до границы указанного многоквартирного (менее норматива, установленного СанПиН 2.1.3684-21), также является несостоятельным, поскольку указанные письменные документы и фотографии содержат сведения о фактах, на основе которых суд может установить наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, а потому в силу части 1 статьи 55 ГПК РФ могли быть приняты в качестве доказательств по настоящему делу.

Иных доказательств, опровергающих обстоятельства, подтверждённые этими доказательствами, которые фактически подтверждались и стороной ответчика, последний суду не представил, в материалах дела таковые отсутствуют.

Таким образом, доводы ответчика, содержащиеся в апелляционной жалобе, выводов суда о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на ином толковании подлежащих применению норм материального права и норм процессуального права, расходящимся с его действительным смыслом; сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств и фактически являются позицией заявителя, в связи с чем основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке служить не могут.

Иных доводов, указывающих на обстоятельства, которые в соответствии со статьёй 330 ГПК РФ могли бы послужить основаниями к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 9 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной отнесенностью Управляющая компания «Селигеркомсервис», поданную представителем ФИО1, - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 июля 2023 г.

Председательствующий В.В.Цветков

Судьи И.В.Абрамова

О.Ю.Голубева