Решение по делу № 2-1949/2025 от 08.04.2025

Дело № 2-1949/2025 08 апреля 2025 года

УИД 78RS0020-01-2024-007891-25 г.Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем российской федерации

Пушкинский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.С.

при помощнике судьи Смирновой Д.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга в защиту интересов Российской Федерации к СПб ГКУ «Ленводхоз» об обязании совершить определенные действия,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Симоновой Ю.Н., представителей ответчика ФИО1 (по доверенности от 16.01.2025), ФИО2 (по доверенности от 13.01.2025), представителя третьего лица Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга ФИО3 (по доверенности от 20.01.2025),

Установил:

Прокурор Пушкинского района Санкт-Петербурга в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к СПб ГКУ «Ленводхоз» об обязании в 180-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений, а именно:

на гидротехническом сооружении Пулковское водохранилище восстановить обвязку железобетонного укрепления верхового откоса плотины; восстановить пьезометры, привести их в рабочее состояние; восстановить правую стенку лотка открытого водосброса; устранить высачивание воды на низовом откосе плотины; восстановить дренаж, расположенный в нижнем бьефе плотины, привести его в рабочее состояние, устранить частичное заболочивание территории; оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 78:42:0015103:3098, на котором размещено гидротехническое сооружение;

нa Комплексе гидротехнических сооружений Колонистского пруда и Павловского (Тярлевского) водовода устранить повреждение каменного мощения на большей части открытого участка гидротехнических сооружений; устранить повреждения железобетона, а также биопоражения бетона; устранить многочисленные трещины железобетонных конструкций акведука;

нa Гидротехнических сооружениях Таицкого водовода в городе Пушкин устранить повсеместное повреждение гранитной чаши, выражающееся в вывале кирпича, отклонением части кирпичной стенки гранитной чаши от вертикальной оси с дальнейшим завалом внутрь чаши, устранить значительное повреждение железобетона; восстановить входной оголовок подземного коллектора; устранить повреждение каменного мощения на большей части открытого участка ГТС; провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Старший помощник прокурора Симонова Ю.Н. иск поддержала.

Представители ответчика СПб ГКУ «Ленводхоз» представили письменный отзыв, полагали, что срок для устранения нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений должен быть установлен не менее 4 лет.

Представитель третьего лица Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга поддержала позицию ответчика.

Представитель третьего лица Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному контролю в судебное заседание не явился, извещен о дне, месте и времени судебного разбирательства, в письменном отзыве поддержал исковые требования.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Пушкинского района Санкт-Петербурга совместно со специалистом Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений СПб ГКУ «Ленводхоз» (далее - Учреждение).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений установлены статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 462 утверждены Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - Правила эксплуатации ГТС, Требования).

В соответствии с п. 2 Требований они применяются собственниками ГТС и (или) эксплуатирующими организациями, осуществляющими деятельность по эксплуатации ГТС.

Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 16.11.2006 №78-р утвержден перечень документации, необходимый для эксплуатации гидротехнического сооружения.

Установлено, что собственником осмотренных в рамках данных проверочных мероприятий гидротехнических сооружений, а именно: Пулковское водохранилище, Гидротехническое сооружение на Верхне-Кузьминском водохранилище, Комплекс гидротехнических сооружений Колонистского пруда и Павловского (Тярлевского) водовода, Гидротехнические сооружения Таицкого водовода в городе Пушкин является Правительство Санкт-Петербурга в лице Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (форма собственности - государственная). СПб ГКУ «Ленводхоз» является организацией, эксплуатирующей данные Гидротехнические сооружения.

Установлено, что Пулковское водохранилище относится к классу III. Декларация безопасности Гидротехнического сооружения Пулковское водохранилище утверждена Управлением 15.11.2022 со сроком действия до 14.11.2024, номер Декларации безопасности 22-22(03) 0038-05-ВОД. Уровень безопасности Гидротехнического сооружения Пулковское водохранилище - неудовлетворительный. Правила эксплуатации Гидротехнического сооружения Пулковское водохранилище согласованы Управлением 01.03.2023 на срок действия Декларации безопасности.

Гидротехническое сооружение на Верхне-Кузьминском водохранилище относится к классу III. Декларация безопасности утверждена Управлением на указанном гидротехническом сооружении 16.11.2021 со сроком действия до 15.11.2024, номер Декларации безопасности 20-21(02) 0017-05-ВОД. Уровень безопасности гидротехнического сооружения - неудовлетворительный. Правила эксплуатации гидротехнического сооружения согласованы Управлением 06.05.2022 на срок действия Декларации безопасности.

Комплекс гидротехнических сооружений Колонистского пруда и Павловского (Тярлевского) водовода относится к классу III. Декларация безопасности утверждена СЗУ Ростехнадзора на ГТС №3 01.12.2022 со сроком действия до 30.11.2026, номер Декларации безопасности 22-22(01) 0047-05-ВОД. Уровень безопасности Комплекса гидротехнических сооружений - пониженный. Правила эксплуатации гидротехнических сооружений согласованы Управлением на срок действия Декларации безопасности.

Гидротехнические сооружения Таицкого водовода в городе Пушкин относятся к классу III. Декларация безопасности утверждена СЗУ Ростехнадзора 26.12.2023 со сроком действия 25.12.2027, номер Декларации безопасности 23-23(00) 0074-05-ВОД. Уровень безопасности гидротехнических сооружений - пониженный. Правила эксплуатации гидротехнических сооружений согласованы Управлением на срок действия Декларации безопасности.

В ходе проверки установлено, что система организации контроля за состоянием гидротехнических сооружений (далее – ГТС) не в полной мере соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС и нормативным документам технического регулирования, а именно:

геодезический контроль (измерения осадок и смещений сооружений и их оснований, а также геометрических размеров сооружений) не проводится, сведения о его выполнении отсутствуют, не внесены в Паспорта ГТС, что противоречит ранее согласованным Правилам эксплуатации ГТС;

паспорта ГТС не актуализированы, сведения о лицах, ответственных за эксплуатацию не внесены. Информация о состоянии ГТС, их дефектах и повреждениях, выполненных ремонтных работах в Паспорта ГТС не внесена;

установленные Правилами эксплуатации ГТС формы журналов мониторинга ведутся не должным образом, а именно, частично не указаны даты начала ведения журналов, записи в журналах не в полной мере отвечают требуемому содержанию в соответствующих графах.

Кроме того, в ходе осмотра гидротехнических сооружений выявлены, в том числе следующие дефекты:

Гидротехнические сооружения Пулковского водохранилища: частично нарушена обвязка железобетонного укрепления верхового откоса плотины; пьезометры неработоспособны, заварены; обнаружено частичное обрушение правой стенки лотка открытого водосброса; выявлено высачивание воды на низовом откосе плотины; дренаж, расположенный в нижнем бьефе плотины, частично неработоспособен, имеется частичное заболочивание территории;

Комплекс гидротехнических сооружений Колонистского пруда и Павловского (Тярлевского) водовода Водовод Павловский (часть Таицкого): повреждение каменного мощения на большей части открытого участка гидротехнических сооружений; повреждения железобетона, а также биопоражения бетона; многочисленные трещины железобетонных конструкций акведука.

Гидротехнические сооружения Таицкого водовода в городе Пушкин: повсеместное повреждение гранитной чаши, выражающееся в вывале кирпича, отклонением части кирпичной стенки гранитной чаши от вертикальной оси с дальнейшим завалом внутрь чаши, значительное повреждение железобетона, коррозия сороудерживающих решеток, значительное заиление с произрастанием влаголюбивой растительности; разрушение входного оголовка подземного коллектора; повреждение каменного мощения на большей части открытого участка ГТС. Указанное ГТС является частью объекта культурного наследия федерального значения «Водовод Таицкий», незначительная часть данного объекта культурного наследия находится в федеральной и региональной собственности, иные части данного объекта культурного наследия не находятся в чьей-либо собственности, не имеют эксплуатирующей организации, не выявлены как бесхозяйное имущество и, по визуальной оценке, находятся в аварийном состоянии. Без функционирования данного объекта культурного наследия, либо без приспособления к современному использованию объекта культурного наследия федерального значения «Водовод Таицкий» в границах Гидротехнического сооружения Таицкого водовода в городе Пушкин, нормальная работа ГТС по своему назначению не представляется возможной.

В силу ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 7.2 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, согласованной проектной документации, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Учитывая вышеизложенное, гидротехническое сооружение Пулковское водохранилище находится в ограниченно работоспособном состоянии и требует проведения капитального ремонта в кратчайшие сроки.

Комплекс гидротехнических сооружений Колонистского пруда и Павловского (Тярлевского) водовода находится в ограниченно-работоспособном состоянии и требует проведения ремонтных работ в рамках выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Гидротехнические сооружения Таицкого водовода в городе Пушкин находится в предаварийном состоянии и требует незамедлительного проведения ремонтных работ в рамках выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Также, эксплуатирующей организацией не в полной мере осуществляется исполнение Перечней (планов) необходимых мероприятий и требований по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения Пулковское водохранилище, а именно - не оформлены в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 78:42:0015103:3098, на котором размещено гидротехническое сооружение. Срок исполнения указанных мероприятий - IV квартал 2023 года.

Таким образом, эксплуатация Учреждением указанных ГТС с нарушением требований действующего законодательства о безопасности гидротехнических сооружений создает опасность для природной среды и здоровья населения близлежащих территорий, вплоть до возникновения чрезвычайных ситуаций.

По результатам проведённой проверки прокуратурой района в адрес Общества внесено представление от 29.07.2024 № 03-01-2024/190 с требованием устранить выявленные нарушения законодательства, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены, что подтверждается ответом на представление (протокол рассмотрения от 11.09.2024 № 747/24).

Учитывая длительный срок неисполнения выявленных нарушений законодательства, суд считает разумным и достаточным 180-дневный срок для исполнения ответчиком допущенных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное в совокупности, суд удовлетворяет иск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать СПб ГКУ «Ленводхоз» в 180-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений, а именно:

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 09.04.2025