Дело № 2-5346/2022 УИД 53RS0022-01-2022-007842-77

Решение

именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года город Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Зуева Н.В.,

при секретаре Петровой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» к ФССП России и УФССП России по Новгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» обратилось в Новгородский районный суд с иском к судебному приставу-исполнителю МОСП и ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 об уменьшении исполнительского сбора, в обосновании указав, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в рамках исполнительного производства № №, с ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб. за неисполнение в установленный срок требования исполнительного документа о выполнении капитального ремонта. Учитывая выполнение решения суда и особенности исчисления выплат, взысканных решением суда, истец просил уменьшить размер исполнительского сбора.

Впоследствии представитель истца уточнила требования, просила освободить от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве надлежащих ответчиков привлечены ФССП России и УФССП России по Новгородской области.

Представитель истца требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом. Представила письменные возражения.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 6 и 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как видно из материалов дела, решением Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по гражданскому делу № 2-609/2022, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными действия ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» по приостановлению ФИО3 и ФИО4 ежемесячной денежной компенсации по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и постановлением Администрации Новгородской области от 15 декабря 2008 года №453 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в денежной форме отдельным категориям граждан, проживающим на территории Новгородской области» по категории инвалид 3 группы с ДД.ММ.ГГГГ

Этим же решение на ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» возложена обязанность выплатить ФИО3 и ФИО4 ежемесячную денежную компенсацию по оплате за жилищно-коммунальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа в отношении должника в пользу ФИО3 возбуждено исполнительное производство № №, должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках вышеуказанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № № окончено в связи с фактическим исполнением.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в п. 75 которого указано, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В п. 78 названного постановления разъяснено, что, по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.

Согласно п. 16 Порядка предоставления мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в денежной форме отдельным категориям граждан, проживающим на территории Новгородской области, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № решение о назначении (перерасчете) ЕДК по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в денежной форме (приложение 4 к Порядку) либо решение об отказе в назначении ЕДК (приложение 5 к Порядку) принимается областным учреждением не позднее 10 рабочих дней со дня подачи документов, предусмотренных п. 10 Порядка.

Пунктом 18 указанного Порядка установлено, что размер ЕДК в части платы за коммунальные услуги по потреблению холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа, отведению сточных вод, предоставляемые в жилых помещениях, а также по потреблению холодной воды, горячей воды, электрической энергии, отведению сточных вод, используемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Для расчета размера ЕДК в части платы за электрическую энергию применяется одноставочный тариф, утверждаемый постановлением комитета по тарифной политике Новгородской области. Для расчета размера ЕДК используются сведения о фактических объемах потребленных коммунальных услуг, указанных в квитанциях об оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и (или) полученных от организаций, осуществляющих начисление платы за коммунальные услуги.

Решением Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» возложена обязанность выплатить ФИО3 и ФИО4 ежемесячную денежную компенсацию по оплате за жилищно-коммунальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Исходя из того, что решением суда взыскана не конкретная сумма, то для её исчисления ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» необходимо было получить сведения от организаций, осуществляющих начисление платы за коммунальные услуги.

С учетом того, что исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ и окончено ДД.ММ.ГГГГ фактическим исполнением, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца и освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования иску ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» к ФССП России и УФССП России по Новгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ г. в рамках исполнительного производства № №

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.В. Зуев

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2022 г.