Дело №2-83/2023

УИД 18RS0029-01-2023-000073-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2023 года с. Юкаменское, Удмуртской Республики

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Рекк И.А.,

при секретаре Невоструевой Е.В.,

с участием представителя истца – прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики Аникина К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Юкаменская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Юкаменского района Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Юкаменская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Юкаменского района во исполнение задания прокуратуры Удмуртской Республики от 21.01.2022 о проведении проверки исполнения законодательства в сфере охраны здоровья граждан, проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», по результатам которой, выявлены нарушения закона.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 – ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе организации, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности.

Частью 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 17 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, должны быть обоснованы: противопожарный разрыв или расстояние от проектируемого здания или сооружения до ближайшего здания, сооружения или наружной установки (для линейных сооружений - расстояние от оси трассы до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных объектов, лесных массивов, расстояние между прокладываемыми параллельно друг другу трассами линейных сооружений, размеры охранных зон); принимаемые значения характеристик огнестойкости и пожарной опасности элементов строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения; принятое разделение здания или сооружения на пожарные отсеки; расположение, габариты и протяженность путей эвакуации людей (в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при возникновении пожара, обеспечение противодымной защиты путей эвакуации, характеристики пожарной опасности материалов отделки стен, полов и потолков на путях эвакуации, число, расположение и габариты эвакуационных выходов; характеристики или параметры систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения), а также автоматического пожаротушения и систем противодымной защиты; меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения; организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения в процессе их строительства и эксплуатации.

Пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР) предусмотрено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Согласно п.п. 4.5, 4.6 «ГОСТ Р 59638-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 791-ст) (далее – ГОСТ Р 59638-2021) на системы пожарной сигнализации должна быть разработана рабочая документация. Рабочая документация должна быть оформлена в соответствии с ГОСТ Р 21.101.

В соответствии с п.п. 4.6, 4.11 «ГОСТ Р 59639-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 792-ст) (далее – ГОСТ Р 59639-2021) проектная документация, разрабатываемая на системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – СОУЭ) должна содержать материалы в текстовой и графической формах, описывающие, обосновывающие и отображающие функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические и иные решения для обеспечения монтажа, модернизации, капитального ремонта, контроля работоспособности в процессе эксплуатации СОУЭ и ее элементов.

Проектная (рабочая) документация должна быть оформлена в соответствии с ГОСТ Р 21.101.

Вместе с тем, при проверке фельдшерско-акушерского пункта БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», расположенного по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В нарушение ст. 4-6, ч.1 ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, ст.ст. 8, 17 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, п. 13 ППР на здание не предоставлена (отсутствует) проектная документация.

В нарушение ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 – ФЗ, п. 54 ППР, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.5, п. 4.6 ГОСТ Р 59638-2021, п. 4.6, п. 4.11 ГОСТ Р 59639-2021 не предоставлена (отсутствует) рабочая документация (проект) на системы пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Юкаменского района в адрес и.о. главного врача БУЗ «ФИО2 МЗ УР» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 29.04.2022 № 96-2022.

Представление от 29.04.2022 № 96-2022 рассмотрено, однако, нарушения не устранены.

Допущенными нарушениями требований пожарной безопасности, несоблюдением требований закона, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» мероприятий по пожарной безопасности объекта, в соответствии с требованиями законодательства влечет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их право на безопасные условия жизнедеятельности.

Истец просит обязать БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» в срок до до 01.03.2024 разработать проектную документацию на здание фельдшерско-акушерского пункта БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», расположенного по адресу: <...>; разработать рабочую документацию на системы пожарной сигнализации фельдшерско-акушерского пункта БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», расположенного по адресу: <...>; разработать проектную (рабочую) документацию на системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре фельдшерско-акушерского пункта БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Юкаменского района Аникин К.Н. исковые требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» – и.о. главного врача БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, направила в суд заявление, указав, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР».

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч.1 ст.173 ГПК РФ признание иска ответчиком БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» выражено в письменном заявлении, в котором имеется его подпись и которое приобщено к материалам дела.

Согласно ч.2 и ч.3 ст.173 ГПК РФ представителю ответчика БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» последствия признания иска, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, разъяснены и понятны.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В судебном заседании установлено, что ответчик признал исковые требования в полном объеме.

Представитель истца – прокурор Юкаменского района Удмуртской Республики Аникин К.Н. не возражает вынести решение с признанием иска ответчиком.

Признание иска представителем ответчика – БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав, а потому суд принимает признание иска ответчиком.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Юкаменская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Юкаменская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Юкаменская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в срок до 01.03.2024 года разработать проектную документацию на здание фельдшерско-акушерского пункта БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», расположенного по адресу: <...>; разработать рабочую документацию на системы пожарной сигнализации фельдшерско-акушерского пункта БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», расположенного по адресу: <...>; разработать проектную (рабочую) документацию на системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре фельдшерско-акушерского пункта БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР», расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Судья И.А. Рекк