Решение по делу № 2-1287/2024 от 27.03.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по выполнению обязательных требований санитарного законодательства при снабжении населения питьевой водой.

66RS0016-01-2024-001868-79

Дело № 2-139/2025

Мотивированное решение составлено судом в окончательной форме 27.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1, представителя ответчика Администрации АМО ФИО2, представителя третьего лица Алапаевского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Свердловской области к Администрации АМО, МУП АМО «Мироновское жилищно-коммунальное хозяйство» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по выполнению обязательных требований санитарного законодательства при снабжении населения питьевой водой,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию Артемовского городского округа «Мироновское жилищно-коммунальное хозяйство» с учетом уточненных исковых требований:

- о признании бездействия Администрации Артемовского городского округа по ненадлежащей организации снабжения населения с. Мироново, с. Липино, п. Незевай питьевой водой, выразившейся в отсутствии производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению с. Мироново, с. Липино, п. Незевай Артемовского городского округа, незаконным;

- о возложении обязанности организовать снабжение населения с. Мироново, с. Липино, п. Незевай питьевой водой с осуществлением производственного контроля, в том числе посредством поведения лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды, подаваемой населению с. Мироново, с. Липино, п. Незевай Артемовского городского округа;

- признании действия МУП «Мироновское ЖКХ», выразившееся в снабжении населения с. Мироново, с. Липино, п. Незевай Артемовского городского округа, питьевой водой без проведения производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, незаконными;

- возложении обязанности проводить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению с. Мироново, с. Липино, п. Незевай;

- возложении обязанности организовать работу по производственному контролю качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению с. Мироново, с. Липино, п. Незевай и ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Алапаевский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области на адрес электронной почты: <данные изъяты>, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

В обоснование уточненных исковых требований истец указал, что Администрация Артемовского городского округа, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № от 24.10.2024 осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Администрацией Артемовского городского округа создано «Муниципальное унитарное предприятие Артемовского городского округа «Мироновское жилищно-коммунальное хозяйство», которое осуществляет в т.ч. деятельность по забору, очистке и распределению воды.

МУП «Мироновское ЖКХ» производственный контроль качества питьевой воды, согласно программа производственного контроля, не осуществляет.

Факт нарушения требований санитарного законодательства по вопросу отсутствия организации производственного контроля качества питьевой воды установлен при анализе информации, поступившей в Алапаевский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды за сентябрь 2024 года.

На выданное Алапаевским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предприятие МУП «Мироновское ЖКХ» информацию о выполнении предписания не направило.

Предоставление в Алапаевкий отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в установленные сроки, является обязательным в силу закона, однако указанные обязанности МУП «Мироновское ЖКХ» не выполняет.

Просит исковые требования удовлетворить (л.д. 3-5, 39-42).

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 37), в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Указал, что взятие проб производится не ежемесячно.

Представитель ответчика МУП «Мироновское ЖКХ» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что денежных средств не достаточно, особенно в летний период, стоимость анализов (проб воды) составляет 40 000 – 50 000 руб., которые нет возможности оплатить.

Представитель ответчика Администрации Артемовского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 38) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что исполнение производится частично, ввиду отсутствия финансирования. Имеются программы производственного контроля, которые выполняются, однако не ежемесячно. Сейчас отсутствует возможность взять пробы за прошлые месяцы.

Представитель третьего лица Алапаевского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что необходимо обязательно проводить производственный контроль воды, кроме этого, предоставлять ежемесячные отчеты в электронном виде по согласованным шаблонам. Договора производственного контроля заключены (три договора), п. 3.2. которых предусмотрена оплата в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета. Без оплаты не могут оказывать услуги. Пока не произведена оплата, соответственно, без оплаты не оказываются услуги по производственному контролю проб воды. Оплата производится не за все месяцы. Программа составляется на год, счета выставляются ежемесячно, однако не все счета оплачиваются (оплачивается примерно ? счетов, соответственно, анализы проводятся не ежемесячно).

Представитель третьего лица Управление муниципальным имуществом Администрации АГО, Управление по городскому хозяйству и жилью Администрации АГО извещены о дате времени и месте судебного заседания, в суд не явились без указания причин.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе, публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» информации на интернет-сайте Артемовского городского суда.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно абз. 5 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Кроме того, это же утверждается в ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к указанным Санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 07.02.2024 № 130 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10» внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 06. 01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»).

Пункт 23 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» дополнен подпунктом «г» следующего содержания: организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО8, в целях единообразия применения по пункта «г» пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.012015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», 26 августа 2024 года утверждены методические рекомендации МР 2.1.4.0351-24 «Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля» (далее МР 2.1.4.0351-24).

Настоящие рекомендации разработаны для организаций, осуществляющих питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, в том числе гарантирующих организаций.

Согласно пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 30 03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Как следует из статьи 55 Федерального закона от 30 03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что основным видом деятельности Администрации Артемовского городского округа является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (выписка из ЕГРЮЛ от 24.10.2024, л.д. 13-17).

Основным видом деятельности МУП «Мироновское ЖКХ» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха (выписка из ЕГРЮЛ от 01.11.2024, л.д. 18-21)

В соответствии с Постановлением Главы Артемовского городского округа № от 21.12.2022, МУП АГО «Мироновское ЖКХ» осуществляет водоснабжение с. Мироново, с. Липино, п. Незевай (л.д. 7-12).

В связи с невыполнением МУП «Мироновское ЖКХ» требований санитарного законодательства Алапаевским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области вынесено предписание об обеспечении ежемесячной передачи в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, а также за сентябрь 2024 года в Алапаевский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области на адрес электронной почты: <данные изъяты>, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение (предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 17.10.2024, л.д. 22).

МУП АГО «Мироновское ЖКХ» разработаны программы производственного контроля качества питьевой воды из подземных источников п. Незевай (скважина 1165) (л.д. 56-65), с. Липино (скважина 7176), с. Мироново (скважины №, 5427) (л.д. 66-73) перед поступлением в распределительную сеть.

Экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах» от 05.04.2024 установлено соответствие указанных документов требованиям СанПин 2.1.3684-21 и 1.2.3685-21 (л.д. 8392).

Между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах» и МУП АГО «Мироновское ЖКХ» заключены договора, предметом которых является лабораторные исследования воды на водопроводе с. Мироново (№ от 14.01.2025, л.д. 93-97), <адрес> (№ от 15.01.2025, л.д. 98-102), <адрес> (№ от 15.01.2025, л.д. 103-107).

П. 3.3. указанных договоров предусмотрен порядок оплаты в течение 7 рабочих дней с момента выставления счета.

Во исполнение указанных договоров представлены протоколы испытаний (л.д. 108-174).

При этом, как следует из пояснений представителя ответчика МУП «Мироновское ЖКХ», денежных средств не достаточно для оплаты услуг на постоянной основе, при выставлении счетов (ежемесячно), в течение года оплачивается ? счетов, соответственно, лабораторные исследования проб воды проводятся не в полном объеме.

Таким образом, судом установлено, что МУП АМО «Мироновское ЖКХ» допущены нарушения требований санитарного законодательства.

Оценивая все представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что уточненные исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Артемовского муниципального округа по ненадлежащей организации снабжения населения с. Мироново, с. Липино, п. Незевай питьевой водой, выразившееся в отсутствии производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению с. Мироново, с. Липино, п. Незевай Артемовского муниципального округа, незаконным.

Обязать Администрацию Артемовского муниципального округа организовать снабжение населения с. Мироново, с. Липино, п. Незевай питьевой водой с осуществлением производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды, подаваемой населению с. Мироново, с. Липино, п. Незевай Артемовского муниципального округа.

Признать действия МУП АМО «Мироновское ЖКХ», выразившееся в снабжении населения с. Мироново, с. Липино, п. Незевай питьевой водой без проведения производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, незаконными.

Обязать МУП АМО «Мироновское ЖКХ» проводить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению с. Мироново, с. Липино, п. Незевай.

Обязать МУП АМО «Мироновское ЖКХ» организовать работу по производственному контролю качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению с. Мироново, с. Липино, п. Незевай Артемовского муниципального округа и ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Алапаевский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области на адрес электронной почты: <данные изъяты>, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области.

Мотивированное решение подлежит изготовлению в течение десяти рабочих дней, в срок по 27.03.2025 включительно.

Судья К.А. Пимурзина