Судья ФИО5

Дело № 2-3027/2023

74RS0002-01-2023-000500-53

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11- 10732/2023

22 августа 2023 года город Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Елгиной Е.Г., Клыгач И.-Е.В.,

при секретаре Алешиной К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании решения в части не включения в специальный стаж периодов работы незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда города Челябинска от 31 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Скрябиной С.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя истца ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения ответчика от 22 ноября 2022 года в части отказа во включении в стаж периодов работы, просил возложить обязанность включить в его специальный стаж периоды работы <данные изъяты> г. Рудного Республики Казахстан с 17 октября 1991 года по 01 апреля 1992 года и период работы <данные изъяты> Республики Казахстан с 01 января 1993 года по 15 июля 1994 года, установить страховую пенсию по старости с 22 июля 2022 года.

В обоснование иска указал, что он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 22 ноября 2022 года ему в этом было отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, а также по причине не достижения срока, предусмотренного приложением № 7 к названному Федеральному закону. Полагал данное решение незаконным, поскольку ответчик не включил в стаж на соответствующих видах работ спорные периоды.

Истец ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание суда первой инстанции не явился. Его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, иск поддержал.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала.

Решением суда исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение ответчика от 22 ноября 2022 года в части не включения в стаж истца периода работы с 01 января 1993 года по 15 июля 1994 года, возложил обязанность включить в страховой стаж ФИО1 период работы с 01 января 1993 года по 15 июля 1994 года.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что суд пришел к выводу о необходимости включения в его стаж периода работы с 13 марта 1992 года по 01 апреля 1992 года, указав об этом в мотивировочной части своего решения, но в резолютивной части решения это не отразил.

Кроме того, полагает, что судом неверно установлено, когда у него возникло право на назначение пенсии. Ответчиком было признано и установлено судом, что с учетом включения периода с 17 октября 1991 года по 12 марта 1993 года продолжительность стажа на соответствующих видах работ составит 30 лет 00 месяцев 20 дней, поэтому требуемая продолжительность стажа на соответствующих видах работ - 30 лет выработана им по состоянию на 01 июля 2022 года. При этом судом дополнительно включен период с 01 января 1993 года по 15 июля 1994 года, то есть 1 год 7 месяцев 15 дней, в его специальный стаж. С учетом данного периода необходимый стаж для назначения пенсии им был выработан 22 ноября 2020 года. Таким образом, с учетом Приложения № 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» право на назначение пенсии у него возникло 22 мая 2022 года, а поскольку он обратился за назначением пенсии 22 июля 2022 года, то пенсия ему должна быть назначена со дня обращения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, и представитель ответчика при надлежащем извещении не явились. Представитель ответчика ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствии. В соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным провести судебное заседание в их отсутствие.

Согласно частям 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Учитывая, что решение суда обжалуется только истцом и в той части, в которой его исковые требования оставлены без удовлетворения, судебная коллегия считает возможным проверить решение суда в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим частичной отмене в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11 марта 2021 года ФИО1, <данные изъяты>, обратился в УПФР в Калининском районе г. Челябинска с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости (л.д. 45-47).

Решением ответчика от 15 марта 2022 года ему отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по причине обращения за установлением страховой пенсии по старости ранее чем за один месяц до наступления права (л.д. 74-77).

22 июля 2022 года ФИО1 вновь обратился к ответчику с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости (л.д. 99-101).

Решением от 22 ноября 2022 года ему отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, а также по причине и не достижение срока, предусмотренного Приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. По расчетам ответчика продолжительность специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составила 29 лет 07 месяцев 24 дня; величина индивидуального пенсионного коэффициента – более 23,4 (л.д. 90-92).

В своем решении ответчик указал, что в стаж на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» не засчитаны периоды, в том числе с 17 октября 1991 года по 01 апреля 1992 года <данные изъяты> г. Рудного Республики Казахстан, с 01 января 1993 года по 15 июля 1994 года <данные изъяты> Республики Казахстан, поскольку из компетентных учреждений Республики Казахстан не поступил формуляр «О стаже работы», оформленный в соответствии с Порядком взаимодействия № 122.

ФИО1 22 ноября 2022 года вновь обратился в пенсионный орган с заявлением об установлении страховой пенсии по старости, однако решением от 08 декабря 2022 года ему было отказано в установлении пенсии по старости, поскольку в общий страховой (трудовой) стаж и в стаж на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы на территории Республики Казахстан с 13 марта 1992 года по 01 апреля 1992 года в должности <данные изъяты> г. Рудного и с 01 января 1993 года по 15 июля 1994 года в должности <данные изъяты> не включены. По расчетам ответчика продолжительность специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составила 30 лет 04 месяца 19 дней; величина индивидуального пенсионного коэффициента – более 23,4 (л.д.111-114, 119-121).

Решением от 02 мая 2023 года ответчиком внесены изменения в решение от 22 ноября 2022 года, в стаж на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ФИО1 засчитан период работы в <данные изъяты> г. Рудного Республики Казахстан с 17 октября 1991 года по 12 марта 1992 года <данные изъяты>, продолжительностью 00 лет 04 месяца 26 дней. Продолжительность стажа работы в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ФИО1 установлена 30 лет 00 месяцев 20 дней (на день обращения, то есть на 22 июля 2022 года) (л.д. 140).

Удовлетворяя требования ФИО1 в части включения периодов работы истца <данные изъяты> г. Рудного Республики Казахстан с 01 января 1993 года по 15 июля 1994 года в должности <данные изъяты>, исследовав дополнительные доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что врачебно-физкультурные диспансеры отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, поэтому врачи и средний медицинский персонал, в них работающий, имеют право на включение этого периода в специальный медицинский стаж на основании пункта 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Разрешая требования в части включения истца в должности <данные изъяты> г. Рудного с 17 октября 1991 года по 01 апреля 1992 года, суд первой инстанции, исходил из того, что ответчиком период 17 октября 1991 года по 12 марта 1992 года самостоятельно зачтен в специальный стаж, при этом отмечая, что доказательств, свидетельствующих об изменении условий работы истца в период с 13 марта 1992 года по 01 апреля 1992 года, не представлено, в связи с чем оснований для отказа в зачете указанного периода работы истца в соответствующий специальный стаж у ответчика не имелось, однако пришел к выводу об отказе во включении спорного периода в специальный стаж истца.

Вместе с тем при включении в специальный стаж истца спорных периодов, с учетом положений части 1.1. статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у истца не возникает права на реализацию досрочного выхода на пенсию в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», поскольку указанное право у него может быть реализовано не ранее 13 июня 2026 года (13 июня 2022 года + 48 месяцев).

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, считая его основанным на неверном толковании норм материального права, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

По общему правилу в силу части 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 8 названного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) (часть 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

При этом страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (части 2 и 3 этой же статьи Закона).

Согласно частям 1 и 2 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Статья 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, подписанного в Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, которое было ратифицировано Республикой Казахстан законом Республики Казахстан от 07 декабря 2020 года № 381-VI, а Российской Федерацией - Федеральным законом от 09 ноября 2020 года № 354-ФЗ и вступило в силу для всех участников этого соглашения с 01 января 2021 года, содержит переходные положения, а именно указано, что назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Таким образом, в соответствии с переходным положением статьи 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов ЕАЭС, заключенного в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, следует, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее – Соглашение от 13 марта 1992 года), подписанного, в том числе Республикой Казахстан и Российской Федерацией. С 01 января 2023 года действие Соглашения прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками.

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Согласно пункту 5 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Таким образом, учитывая, что истец является гражданкой Российской Федерации, прибыла на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из Республики Казахстан ее пенсионные права следует определять с учетом норм Соглашения от 13 марта 1992 года по законодательству Российской Федерации.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае, в специальный педагогический стаж работы), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке.

Устанавливая в Федеральном законе «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

При наличии права на страховую пенсию в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в 2020 году срок назначения пенсии возникает не ранее чем через 24 месяца после возникновения права, в 2021 году срок назначения пенсии возникает не ранее чем через 36 месяцев после возникновения права, в 2022 году срок для назначения пенсии возникнет не ранее чем через 48 месяцев после возникновения права, в 2023 и в последующие годы – не ранее, чем через 60 месяцев после возникновения права на пенсию.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, в силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665, при исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение работникам здравоохранения страховой пенсии, с учетом заявленных исковых требований, могут быть применены положения Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, устанавливающего порядок исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно информационному письму Минтруда России от 27 сентября 2000 года № 3948/1-17, Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года № 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года № 395, с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от 28 февраля 2000 года № 73.

Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377, с учетом пункта 3 Примечания к ней, должности медицинский брат (медбрат), фельдшер отнесены к среднему медицинскому персоналу.

В соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 3 ноября 1999 года № 395, психиатрическая больница, диспансеры, в том числе врачебно-физкультурный отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям.

Пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, установлено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж (ст.ст. 11, 12 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии со статьей Федерального закона «О страховых пенсиях», а также в соответствии с Правилами подсчета подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 периоды работы до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документами, выданными работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Так, согласно записям трудовой книжки ФИО1 в отношении спорных периодов, истец с 17 октября 1991 года по 01 апреля 1992 года работал в <данные изъяты> г. Рудного в <данные изъяты>, с 01 января 1993 года принят <данные изъяты>, с 01 мая 1993 года переведен <данные изъяты>, 15 июля 1994 года уволен (л.д. 55-59).

Согласно архивной справке от 27 мая 2022 года № № выданной Рудненским городским государственным архивом Республики Казахстан, ФИО1 приказом № № от 17 октября 1991 года по <данные изъяты> г. Рудного принят <данные изъяты> с 17 октября 1991 года. Приказом № № от 31 марта 1992 года по <данные изъяты> г. Рудного уволен с 01 апреля 1992 года. Приказом № № 04 января 1993 года по <данные изъяты> принят <данные изъяты> с 01 января 1993 года. Приказом № № от 15 июля 1994 года <данные изъяты> ФИО1 уволен с 15 июля 1994 года (л.д. 60).

Судебная коллегия, учитывая, что период работы истца с 17 октября 1991 года по 12 марта 1992 года ответчиком самостоятельно включен в его специальный стаж, а доказательств, свидетельствующих об изменении условий работы ФИО1 в период с 13 марта 1992 года по 01 апреля 1992 года в материалы дела не представлено, занимаемая им должность в лечебно-профилактическом учреждении отнесена к среднему медицинскому персоналу, приходит к выводу о том, что оснований для отказа в зачете указанного периода работы истца в соответствующий специальный стаж у ответчика не имелось, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

В силу положений части 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсия» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, продолжительность специального стажа в 30 лет с учетом всех спорных периодов истец выработал по состоянию на 28 ноября 2020 года (если на 21 ноября 2022 года продолжительность специального стажа истца составляет 30 лет 4 мес. 19 дн., то с учетом включения в него периодов с 13 марта 1992 года по 01 апреля 1992 года (19 дн.) и с 01 января 1993 года по 15 июля 1994 года (1 год 6 мес. 15 дн.) продолжительность стажа по состоянию на 21 ноября 2022 года составит 31 год 11 мес. 23 дн., тогда 21 ноября 2022 года минус 1 год 11 мес. 23 дн. придется на 28 ноября 2020 года). С учетом положений части 1.1 статьи 30 и приложения 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», при возникновении права на досрочную страховую пенсию в 2020 году страховая пенсия может быть назначена не ранее чем через один год и шесть месяцев со дня возникновения такого права, то есть в указанной ситуации 28 мая 2022 года. Истец указывает, что за установлением пенсии он обратился 22 июля 2022 года, поэтому просит назначить ему пенсию с учетом части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» со дня обращения за указанной пенсией, то есть с 22 июля 2022 года.

В данной части решение суда первой инстанции подлежит отмене, как основанное на неправильном применении норм пенсионного законодательства.

Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с резолютивной частью судебного решения, которой на ответчика возложена обязанность включить период работы с 01 января 1993 года по 15 июля 1994 года в страховой стаж истца, хотя такое требование ФИО1 не заявлял, ответчик в своем решении об отказе в установлении истцу пенсии на указанное обстоятельство не ссылался. В решении ответчика речь шла именно о специальном стаже истца на соответствующих видах работ – лечебной деятельности, что не является идентичным понятию страхового стажа.

Таким образом, с учетом исковых требований истца судебная коллегия считает решение суда первой инстанции как подлежащим отмене в части периода с 13 марта 1992 года по 01 апреля 1992 года и неустановления пенсии истцу, так и изменению в части периода с 01 января 1993 года по 15 июля 1994 года.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Челябинска от 31 мая 2023 года в части невключения в специальный стаж ФИО1 на соответствующих видах работ периода с 13 марта 1992 года по 01 апреля 1992 года и неназначения страховой пенсии по старости отменить.

Это же решение суда в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области обязанности включить в страховой стаж ФИО1 период работы с 01 января 1993 года по 15 июля 1994 года изменить.

Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 22 ноября 2022 года в части не включения в специальный стаж ФИО1 периодов работы с 13 марта 1992 года по 01 апреля 1992 года, с 01 января 1993 года по 15 июля 1994 года.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанность включить в специальный стаж ФИО1 (СНИЛС <***>), дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы с 13 марта 1992 года по 01 апреля 1992 года, с 01 января 1993 года по 15 июля 1994 года и назначить ему досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 22 июля 2022 года.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 29 августа 2023 года.