УИД: 61RS0033-01-2023-001940-41
№ 12-74/2023
РЕШЕНИЕ
г. Зерноград 27 декабря 2023 года
Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Исаян Э.А.,
с участием помощника прокурора Зерноградского района Четвериковой К.В.,
должностного лица – главы А.З. городского поселения ФИО1, ее представителя по ордеру ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы А.З. городского поселения ФИО1 об отмене постановления № от 10.10.2023 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника управления государственных закупок и развития конкуренции министерства экономического развития Ростовской области от 10.10.2023 № должностное лицо – глава А.З. городского поселения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.5 ч.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.
При вынесении обжалуемого постановления установлено, что между Администрацией Зерноградского городского полселения и ФИО 1 заключен муниципальный контракт от 17.03.2023 № на поставку щебня для устройства участков дорог общего пользования местного значения на территории Зерноградского городского поселения на сумму <данные изъяты> руб. В нарушение пункта п. 4.10 муниципального контракта, которым определен 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке в ЕИС срок оплаты контракта, окончательный расчет за поставленный товар на момент вынесения постановления (10.10.2023) заказчиком не произведен.
Главой Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 подана жалоба об отмене вышеуказанного постановления, в которой автор жалобы указывает, что оплата в полном объеме не произведена, так как отсутствовали денежные средства на счету администрации.
В судебное заседание должностное лицо ФИО1, а также ее представитель по ордеру ФИО2 явилась, доводы жалоба поддержала, просила их удовлетворить.
Помощник прокурора Зерноградского района Четверикова К.В. в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении жалобы отказать. Ходатайств не заявила.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО 2, являющаяся бухгалтером Администрации Зерноградского городского поселения, пояснила, что на момент исполнения условий контракта, денежные средства на счету администрации в полном объеме отсутствовали, так как изменился порядок финансирования статьи расходов «Дорожный фонд», а оплата контракта из других статей расходов невозможно, так как это является нецелевым использованием денежных средств. По мере поступления денежных средств, администрация незамедлительно предпринимала меры по перечислению денежных средств в счет исполнения муниципального контракта.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, объективная сторона заключается в нарушении финансовых обязательств при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения администрацией Зерноградского городского поселения законодательства о контрактной системе выявлено нарушение. В нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком не был соблюден срок и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках муниципального контракта NФ.2023.31, заключенного 17.04.2023 с ФИО 1.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главы А.З. городского поселения ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения должностного лица к ответственности.
Частью 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя в числе прочего оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Из представленных материалов усматривается, что в Администрацией Зерноградского городского поселения и ФИО 1 заключен муниципальный контракт от 17.03.2023 № на поставку щебня для устройства участков дорог общего пользования местного значения на территории Зерноградского городского поселения на сумму <данные изъяты> руб. Пунктом 4.10 муниципального контракта предусмотрено что оплата за поставленный товар осуществляется заказчиком за фактически поставленный товар в течении 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке в ЕСИ.
Согласно документу о приемке, счет выставлен 05.07.2023. Датой подписания является 05.07.2023, в связи с чем, в соответствии с п. 4.10 муниципального контракта, оплата должна была быть осуществлена в срок до 15.07.2023 года.
Оплаты произведены заказчиком 02.08.2023 (платежное поручение №), 10.08.2023 (платежное поручение №), 11.08.2023 (платежное поручение №), 15.08.2023 (платежное поручение №), 21.08.2023 (платежное поручение №), 28.08.2023 (платежное поручение №), 29.08.2023 (платежное поручение №), 31.08.2023 (платежное поручение №), 05.09.2023 (платежное поручение №), 06.09.2023 (платежное поручение №).
В связи с изложенным, заказчиком нарушен срок оплаты муниципального контракта, что должностным лицом не оспаривается. Следовательно, должностным лицом не было обеспечено надлежащее исполнение муниципального контракта в установленные сроки, что образует состав административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы оснований не согласиться с постановлением не имеется.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Совокупность установленных в ходе производства по данному делу об административных правонарушениях обстоятельств и исследованных доказательств позволили должностному лицу прийти к выводу о том, что главой А.З. городского поселения ФИО1, являющейся субъектом административного правонарушения, не приняты все меры для недопущения вмененного ей нарушения требований законодательства о контрактной системе, что не свидетельствует как о достаточности ее действий так и о том, что должностным лицом производился должный контроль за соблюдением требований вышеприведенных законодательных норм.
Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом заказчика, не обеспечила своевременную оплату товара, поставленного по муниципальному контракту NФ.2023.31 тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что причиной не исполнения обязательств по контракту явилось отсутствие денежных средств на счетах заказчика не свидетельствуют о незаконности и необоснованности вынесенного постановления. Каких-либо доказательств отсутствия денежных средств на счету должностным лицом не представлено, а показания главного бухгалтера таковыми не являются. Сведений о заключении дополнительного соглашения между сторонами, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ, не имеется.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, судья полагает, что доказательств отсутствия у должностного лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятие с его стороны всех надлежащих мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств судья полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ судья,
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО3 городского поселения ФИО1 о признании незаконными и отмене постановления от 10.10.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32.5 ч.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения, а постановление от 10.10.2023 года № без изменения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение десяти дней вручения или получения копии постановления.
Судья Э.А. Исаян