К делу 2-251/2023

УИД 03RS0068-01-2023-000073-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года с. Чекмагуш

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Галикеевой Р.С.,

с участием помощника прокурора Чекмагушевского района РБ Мамлеева А.А.,

представителя ответчика администрации МР Чекмагушевский район РБ ФИО1 по доверенности от 03 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 по доверенности №Фн-М04-04-1/6813-Ю от ДД.ММ.ГГГГ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Адилхановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чекмагушевского района обратился в суд с названным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц администрации МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Истец просит обязать администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 3 месяцев с дату вступления в законную силу решения суда сформировать земельные участки для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального строительства, обязать администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 5 месяцев с дату вступления в законную силу решения суда утвердить перечень земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, соответствующих требованиям Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Чекмагушевского района проведена проверка исполнения земельного законодательства в части однократного бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства. Проверкой установлено, что в администрации муниципального района Чекмагушевский район по состоянию на 19.01.2023 г. состоит 83 гражданина, не обеспеченные земельными участками. Согласно информации, предоставленной администрацией муниципального района Чекмагушевский район РБ от 19.01.2023 г. в настоящее время для распределения в 2023 года льготным категориям граждан имеется всего 27 сформированных земельных участков.

Не выполнение органом местного самоуправления указанных требований закона влечет неполноту и недостоверность систематизированных сведений Единого государственного реестра недвижимости, препятствует удовлетворению потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической сфере, осуществлению кадастровой деятельности, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Чекмагушевского района исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что работа по вопросу формирования земельных участков ведется.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы возражения, пояснила, что передача земель производится по утвержденному администрацией муниципального района перечню.

В возражении на исковое заявление Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан указал, что Минземимущество РБ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило АМР Чекмагушевского района РБ о необходимости в кротчайшие сроки провести работу по предоставлению данных земельных участков гражданам, имеющим право на получение земельного участка в собственность бесплатно, в том числе направить извещения с предложением о предоставлении конкретного земельного участка в собственность в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также запрошены документы территориального планирования.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация сообщила, что на ДД.ММ.ГГГГ поступило 40 заявлений о согласии на получение однократного бесплатного предоставленного земельного участка, учетные дела переданы в территориальный отдел по Чекмагушевскому района Минземимущества РБ для дальнейшего оформления в собственность граждан. Документов территориального планирования на земельном участке не имеется.

Также сообщено, что проект план-график мероприятий по обеспечению на 2022-2023 годы земельными участками льготных категорий граждан находится на утверждении.

Таким образом, государственные органы и органы местного самоуправления полномочия по формированию земельных участков в рамках действующего законодательства выполняют их и для их исполнения судебного решения не требуется.

Минземимущество РБ не может объявить аукцион и заключить госконтракт на выполнение кадастровых работ по муниципальным образованиям, в которых отсутствуют документы территориального планирования, проекты планировки и межевания территорий.

Считают, что понуждение органа государственной власти и органа местного самоуправления к совершению действий, входящих в его компетенцию является ограничением права на самостоятельное решение вопроса в пределах представленных законодательством полномочий и нарушает принцип разделения властей.

Требования истца считает не обоснованными, поскольку исковые требования в случае их удовлетворения судом в части установления ответчикам сроков для формирования земельных участков и утверждения перечня земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации муниципального района Чекмагушевский район не отвечают принципу исполнимости судебного решения, поскольку сроки исполнения решений, в частности, установленные для Минземимущества РБ не исполнимы, так как зависят от исполнения полномочий другими органами. В удовлетворении исковых требований прокурору Чекмагушевского района РБ просит отказать.

Третье лицо Правительство Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, ходатайство об отложении не заявил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Третьим лицом Правительством РБ в суд представлено возражение на исковое заявление, в котором указал, что постановлением Правительства РБ от 10 мая 2006 года №126 «О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан» полномочия по распоряжению земельными участками, в частности по принятию решений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, переданы Министерству земельных и имущественных отношений РБ.

Суд не вправе возложить на высший орган исполнительной власти субъекта РФ обязанность по формированию и утверждению перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан в целях индивидуального жилищного строительства.

Выслушав истца, ответчика, исследовав и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ч.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу ч.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в собственность бесплатно может осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В п.2 ст.10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» установлены категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 7 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками.

Согласно п. 8 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» решение о предоставлении гражданину земельного участка принимается только в случае, если в отношении земельного участка проведен государственный кадастровый учет, границы земельного участка описаны и удостоверены в установленном порядке.

В соответствии с п. 2,3 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» Земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, юридическим лицам - в постоянное (бессрочное) пользование, гражданам и юридическим лицам - в безвозмездное пользование. Право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, реализуется гражданами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 10.1 Закон Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з (ред. от 27.02.2023) "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РБ от 10 мая 2006 года №126 «О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан» полномочия по распоряжению земельными участками, в частности по принятию решений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, переданы Министерству земельных и имущественных отношений РБ.

Судом материалами проверки прокуратуры установлено, что в администрации муниципального района Чекмагушевский район по состоянию на 19.01.2023 г. состоит 83 гражданина, не обеспеченные земельными участками.

Из информации администрации муниципального района Чекмагушевский район РБ от 19.01.2023 г. для распределения в 2023 года льготным категориям граждан имеется всего 27 сформированных земельных участков.

По данному вопросу прокурором Чекмагушевского района РБ в администрацию МР Чекмагушевский район РБ 26 сентября 2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Письмом администрации МР Чекмагушевский район РБ в ответ на представление сообщено, что в 2022 году работа по предоставлению земельных участков проведена, земельные участки получили 28 семей. Количество предоставленных земельных участков отстает от количества поданных заявлений в связи с тем, что постановка на учет многодетных семей проводится ежемесячно. 05 октября 2022 года в адрес Министерства земельных и имущественных отношений РБ направлено письмо о выделении финансовых средств на проведение кадастровых работ по межеванию и постановке на кадастровый учет новых земельных участков.

Письмом администрации МР Чекмагушевский район РБ исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ содержится просьба о выделении денежных средств на проведение кадастровых работ по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков в целях предоставления льготным категориям граждан.

Ответом Минземимущества РБ сообщено, что перечень земельных участков формируется Минземимуществом РБ, который неоднократно запрашивал информацию о земельных массивах для формирования земельных участков. Для названной цели просит предоставить утвержденный проект межевания территории.

Так по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете для обеспечения земельными участками состоят 83 гражданина.

Вместе с тем, согласно ответу на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан сообщает, что на сегодняшний день на территории <адрес> имеется 27 земельных участков, поставленных на кадастровый учет, запланированных для однократного бесплатного предоставления гражданам, состоящим на учете. На сегодняшний день ведутся работы по подготовке проекта планировки и межевания территорий, формированию новых земельных участков для однократного бесплатного предоставления.

Таким образом, установленные обстоятельства свидетельствуют о недостаточности сформированных для передачи гражданам земельных участков. Не выполнение ответчиками указанных требований закона влечет неполноту и недостоверность систематизированных сведений Единого государственного реестра недвижимости, препятствует удовлетворению потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической сфере, осуществлению кадастровой деятельности, что затрагивает и нарушает интересы льготной категории граждан.

На основании изложенного, исковые требования прокурора о формировании земельных участков и утверждении перечня земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете, подлежит удовлетворению.

Доводы, ответчика Минземимущества РБ о вмешательстве судебным актом в компетенцию органа исполнительной власти и нарушением принципа разделения властей не содержит правового обоснования, основано на неправильном толковании правовых норм и основанием для отказа в удовлетворения исковых требований не является.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании выполнить действия удовлетворить.

Обязать администрацию МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу сформировать земельные участки для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 5 месяцев с даты вступления решения в законную силу утвердить перечень земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учете в администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан в целях бесплатного и однократного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, соответствующих требованиям Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.С. Галикеева

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2023 года.