Решение по делу № 2-7895/2023 от 26.10.2023 - о обязании произвести начисление региональных доплат к пенсии по инвалидности с 01.01.2011.

КОПИЯ

Дело № 2-7895/2023

УИД 50RS0028-01-2023-007231-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2023 года г. Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ревиной О.А. при секретаре судебного заседания Данакиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7895/2023 по иску ФИО1 к Главному управлению ПФР №6 по г. Москве и Московской области о обязании произвести начисление региональных доплат к пенсии по инвалидности с 01.01.2011,

установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском к Главному управлению ПФР №6 по г. Москве и Московской области о обязании произвести начисление региональных доплат к пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав свои требования тем, что является неработающим пенсионером и с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию по инвалидности, однако о том, что существуют региональные доплаты к указанному виду пенсии ему стало известно лишь случайно, после чего он с соответствующим заявлением обратился в ПФР «Отрадное» по г. Москве и Московской области о назначении региональной социальной доплаты к пенсии по инвалидности, но получил отказ. С данным отказом не согласен, в связи с чем обратился с указанным иском.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности адвокат ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила суд отказать в их удовлетворении, поскольку Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области являются ненадлежащим ответчиком, поскольку региональные доплаты назначаются управлением социальной защиты населения. Кроме того назначение РСД носит заявительных характер при предоставлении соответствующих документов и после обращения истца с таким заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, данная выплата была назначена, тогда как оснований для назначения таковой за предыдущий период не имеется.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения района Отрадное СВАО г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом постановлено решение при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ являлся инвалидом 3 группы и получателем пенсии по государственному пенсионному обеспечению в Главном управление Пенсионного фонда РФ № 6 «Отрадное» г. Москвы и Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сообщил в ОСЗН района Отрадное СВАО г. Москвы, что является работающим пенсионером и с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в должности коммерческого директора в «Сити проект», с одновременным обязательством сообщить в орган социальной защиты об изменения трудовой деятельности либо места жительства в 10-дневный срок с момента таких изменений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлена 2 группа инвалидности, в настоящее время бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ОСЗН района Отрадное СВАО г. Москвы с заявлением о выплате ему региональной социальной доплаты к назначенной пенсии по старости, установленной постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии», одновременно сообщив, что в трудовой книжке нет записи об увольнении из ООО «Прогресс-М», в связи с тем, что в 2011 году он лежал на операции, организация закрылась, в настоящее время ликвидирована и связи с должностными лицами, которые бы могли ему оформить трудовую книжку, не имеется.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена региональная социальная доплата к пенсии.

Решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-3756/2022 по иску ФИО2 к УСЗН СВАО района Отрадное СВАО г. Москвы об обязании начисления региональных доплат к пенсии по инвалидности, в удовлетворении требований отказано.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагает необходимым в назначении ему РСД с первичной даты установления инвалидности и назначении пенсии.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Социальная доплата к пенсии - это предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии (ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Частью 2 ст. 5 указанного Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ предусмотрено, что оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В случае если субъект Российской Федерации осуществляет финансовое обеспечение региональной социальной доплаты исключительно за счет собственных средств (за исключением межбюджетных трансфертов), он вправе определять условия ее установления и выплаты, включая меры социальной поддержки, учитываемые при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера, а также размер этой доплаты, превышающий установленный настоящим Федеральным законом размер региональной социальной доплаты к пенсии, и правила обращения за ней в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации (ч. 16 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).

Исходя из необходимости обеспечения минимального материального обеспечения пенсионеров, проживающих на территории Российской Федерации, не осуществляющих работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, законодатель в статье 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" предусмотрел возможность назначения данной категории граждан социальных доплат к пенсии (федеральной и региональной) в случае, если сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, а также закрепил механизм реализации права пенсионеров на указанные доплаты, в том числе установив в части 6 этой статьи порядок обращения за их назначением.

Согласно ч. 6 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия.

В целях дополнительной социальной поддержки неработающих пенсионеров и реализации Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ Правительством Москвы принято Постановление от 17.11.2009 г. N 1268-ПП, утвердившее Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии.

Постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" утвержден "Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии" (далее - Порядок).

В соответствии с п. 5 Порядка право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания.

В соответствии с п. 13 Порядка неработающим пенсионерам назначение региональной социальной доплаты производится управлением социальной защиты населения города Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, входящих в общую сумму материального обеспечения пенсионера.

В соответствии с п.п «б» п. 14 вышеуказанного Порядка региональная социальная доплата назначается пенсионерам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации установлена пенсия по инвалидности, - со дня назначения (начала выплаты) пенсии по инвалидности в городе Москве, если со дня назначения (начала выплаты) пенсии по инвалидности в городе Москве до дня обращения с заявлением о назначении региональной социальной доплаты они не работали и были зарегистрированы в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания и если обращение с указанным заявлением и всеми необходимыми документами последовало в срок не позднее 180 календарных дней со дня принятия решения о назначении (начале выплаты) пенсии по инвалидности в городе Москве.

В остальных случаях региональная социальная доплата назначается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения с заявлением о назначении региональной социальной доплаты и всеми необходимыми документами (пп. «д» п. 14 Порядка).

При этом п. 30 Порядка устанавливает, что размер региональной социальной доплаты к пенсии для каждого неработающего пенсионера определяется индивидуально и зависит от общей суммы его материального обеспечения и вида регистрации в городе Москве (по месту жительства или по месту пребывания); для граждан, зарегистрированных по месту жительства в городе Москве, размер региональной социальной доплаты определяется как разница между величиной городского социального стандарта, установленной Правительством Москвы, и общей суммой материального обеспечения пенсионера, определенной на дату назначения (перерасчета) региональной социальной доплаты, в соответствии с п. 9 Порядка (п. 30.1. Порядка).

Суммы назначенной пенсионеру региональной социальной доплаты, не полученные им своевременно, выплачиваются за все прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу обращения пенсионера за получением сумм региональной социальной доплаты (п. 37 Порядка).

Суммы региональной социальной доплаты, не полученные своевременно по вине управления социальной защиты населения города Москвы, выплачиваются пенсионеру за все прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (п. 38 Порядка).

При таких данных, учитывая, что исследованные в ходе рассмотрения доказательства свидетельствуют о том, что с заявлением и всеми необходимыми документами в ОСЗН района Отрадное СВАО г. Москвы о назначении региональной социальной доплаты к пенсии истец обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, при том, что назначение региональной социальной доплаты к пенсии носит заявительный характер, то есть возникает на основании волеизъявления лица, обладающего тем или иным правом на получение пенсии, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 у суда не имеется, поскольку требования предъявлены к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области, в полномочия которого не входит установление региональных социальных доплат, кроме того, решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО2 отказано в удовлетворении требований к УСЗН района Отрадное СВАО г. Москвы об обязании начисления региональных доплат к пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о его праве на получение региональной социальной доплаты к пенсии за все время неполучения выплаты, являются ошибочными, поскольку данные положения распространяются на случаи, если выплаты к пенсии назначены, но не получены пенсионером своевременно, и в таких случаях суммы выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, а за все прошедшее время без ограничения каким-либо сроком лишь при наличии в этом вины управления социальной защиты населения г. Москвы, однако в данном случае выплата к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не назначалась, поскольку истец за соответствующими выплатами в установленном законом порядке до ДД.ММ.ГГГГ не обращался.

руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 к Главному управлению ПФР №6 по г. Москве и Московской области о обязании произвести начисление региональных доплат к пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2023.

Судья подпись О.А. Ревина