Решение по делу № 2-2436/2025 от 25.07.2025 | Центральный районный суд г. Омска (Омская область)

Дело № 2-2436/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 11 июля 2025 года

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Хусенской М.А. при ведении протокола помощником судьи Фадеевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов о возложении обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского АО г. Омска обратился в суд с иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу <адрес>, по результатам которой установлены нарушения.

Постановлением Правительства Омской области от 30.12.2013 № 369-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Омской области, на 2014-2043 годы. В соответствии с постановлением Администрации г. Омска от 12.08.2014 № 1061-п с ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный многоквартирный дом формирует фонд капитального ремонта на общем счете регионального оператора. В соответствии с региональной программой в рамках проведения капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, на период с 2020 по 2022 год запланировано проведение видов работ: ремонт фасада, крыши, строительный контроль, ремонт внутридомовых инженерных систем тепло-, водо-, электроснабжения, водоотведения, разработка проектной документации, ремонт подвальных помещений, фундамента, разработка проектной документации. Краткосрочным планом реализации Региональной программы на 2020-2022 годы, утвержденным распоряжением Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.12.2021 № 309х-рп, проведение указанных работ в отношении указанного дома определено на 2022 год.

Согласно информации Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ региональным оператором на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок проведены электронные аукционы по отбору подрядных организаций для выполнения строительно-монтажных работ по капитальному ремонту многоквартирного <адрес> в <адрес>. Электронные аукционы признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок от участников электронных аукционов.

Истец полагает, что Региональным оператором в нарушение требований ч. 1 ст. 180, ч. 1 ст. 182 ЖК РФ работы, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, в рамках проведения капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до настоящего времени не проведены, договоры о капитальном ремонте дома с подрядчиком не заключены, чем нарушены права лиц, проживающих в указанном доме, производящих оплату взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с техническим паспортом многоквартирный <адрес> в <адрес> 1960 года постройки. С момента ввода в эксплуатацию дома капитальный ремонт инженерных систем многоквартирного дома не проводился. Предельный нормативный срок эксплуатации элементов многоквартирного дома № года истек, что привело к его физическому износу. Техническое состояние инженерных систем указанного многоквартирного дома при истечении срока эксплуатации элементов многоквартирного дома неудовлетворительное. Бездействие Регионального фонда усугубляет техническое состояние многоквартирного дома, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью лиц, в нем проживающих.

Истец просил обязать Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов осуществить мероприятия по выполнению работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем (теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения) многоквартирного <адрес> в <адрес>, разработке проектно-сметной документации, проведению строительного контроля в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Уточнив исковые требования, истец просил обязать Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов осуществить мероприятия по выполнению работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем (теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения) многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании уточненные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что не имеется оснований возлагать на Фонд обязанность по разработке проектно-сметной документации, данные работы повлекли бы необоснованное расходование Фондом денежных средств, в настоящее время дефектные ведомости разрабатываются, самостоятельно без привлечения денежных средств из фонда. В случае удовлетворения требований просил установить срок проведения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Омска, Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с положениями пп. 61 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, регулирование отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно п. 6.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В силу п. 8.3 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются ст. ст. 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» ЖК РФ.

Согласно п. п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Федеральный законодатель определил основные требования к порядку организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и наделил субъекты Российской Федерации полномочиями по самостоятельному решению указанных вопросов, в том числе связанных с подготовкой и утверждением региональных программ капитального ремонта, созданием и функционированием региональных операторов, определением минимального размера взноса на капитальный ремонт (в том числе его дифференциацию в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, типа и этажности такого дома, иных факторов) и других. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Согласно ч. 4 ст. 168 ЖК РФ внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если: 1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт; 2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются; 3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; 4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома; 5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами (ч. 1 ст. 174 ЖК РФ).

Региональный оператор в соответствии с ч. 4 ст. 179 ЖК РФ обеспечивает финансирование капитального ремонта, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта отдельного дома, на возвратной основе за счет средств, полученных за счет взносов собственников помещений в иных многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

К выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (ч. 3 ст. 182 ЖК РФ).

Привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном ч. 3 статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 182 ЖК РФ).

В целях реализации приведенных положений федерального законодательства принят Закон Омской области от 18.07.2013 № 1568-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области», который регулирует порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, порядок деятельности специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества, устанавливает правовые основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества, требования к региональной программе капитального ремонта общего имущества, а также иные положения, необходимые для обеспечения осуществления капитального ремонта общего имущества в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ст. 12 Закона Омской области № 1568-ОЗ региональная программа капитального ремонта формируется органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим реализацию основных направлений государственной политики Омской области в сфере жилищно-коммунального комплекса, совместно с региональным оператором в порядке, установленном настоящей статьей, и утверждается Правительством Омской области. Актуализация региональной программы капитального ремонта осуществляется не реже чем один раз в год на основании: 1) данных о многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Омской области, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на сайте www.dom.gosuslugi.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 2) решения собственников помещений в многоквартирном доме о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества на более поздний период и (или) сокращении перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества, принятого в соответствии с ч. 4 ст. 168 ЖК РФ.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона Омской области № 1568-ОЗ очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из следующих критериев: 1) износ конструктивных элементов, внутридомовых инженерных сетей, рассчитываемый с учетом плановых межремонтных сроков и минимального обязательного перечня работ и услуг по капитальному ремонту; 2) продолжительность эксплуатации многоквартирного дома (по году постройки) или год проведения последнего комплексного капитального ремонта; 3) истечение эксплуатационного срока отдельного конструктивного элемента на момент формирования региональной программы капитального ремонта; 4) наличие угрозы безопасности жизни или здоровью граждан, а также сохранности общего имущества и имущества граждан.

Согласно ст. ст. 16, 18 Закона № 1568-03 функциями регионального оператора являются в том числе: осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Одним из приоритетных направлений жилищной политики в Омской области является обеспечение комфортных условий проживания граждан, в том числе путем создания условий для проведения своевременного капитального ремонта. В соответствии с Региональной программой капитальному ремонту подлежит общее имущество во всех МКД, находящихся на территории Омской области, за исключением МКД: - признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; - в которых имеется менее чем три квартиры; - физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов; - в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в МКД, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную приложением N 2 к постановлению.

На основании п. 1 распоряжения Правительства Омской области от 12.12.2012 № 196-рп «О создании некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», в целях формирования на территории Омской области долгосрочной системы капитального ремонта многоквартирных домов создана некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

Уставом РФКР предусмотрено, что к функциям Фонда относится, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, обеспечение подготовки здания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту, подготовка и утверждение проектной документации на проведение капитального ремонта, оказание консультативной, информационной, организационной, методической помощи по вопросам организации и проведения капитального ремонта МКД.

Судом установлено, прокуратурой Кировского АО г. Омска проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>.

Решение собственников жилья указанного многоквартирного дома о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на более поздний срок не принималось.

В соответствии с постановлением Администрации г. Омска от 12.08.2014 № 1061-п с 01.09.2014 вышеуказанный многоквартирный дом формирует фонд капитального ремонта на общем счете регионального оператора.

В соответствии с Региональной программой в рамках проведения капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, на период с 2020 по 2022 год запланировано проведение следующих видов работ: ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, разработка проектно-сметной документации.

Краткосрочным планом реализации Региональной программы на 2020-2022 годы, утвержденным распоряжением Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.01.2021 № 309х-рп, проведение указанных работ в отношении указанного дома определено на 2022 год.

Региональным оператором заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «СтройМир» на разработку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта инженерных систем многоквартирного дома по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением № 2 многоквартирный дом исключен из договора.

Как следует из представленной ответчиком информации, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок объявлен электронный аукцион по отбору подрядной организации на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу <адрес>.

Поскольку после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подана ни одна заявка, электронные аукционы признаны несостоявшимися.

В своих возражениях ответчик также ссылается на то, что основной причиной отсутствия заявок на участие в электронных аукционах является низкая начальная – максимальная цена договоров на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, отсутствие оборотных средств у подрядных организаций, высокий процент за пользование кредитными продуктами, недостаточный уровень экономических, производственных и кадровых ресурсов подрядных организаций.

Вместе с тем, данные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку в течение длительного периода времени ремонтные работы не проводились, по состоянию на дату вынесения настоящего решения ремонт не выполнен. Ссылки стороны ответчика на расчеты специалистов регионального оператора, стоимость ремонта инженерных систем МКД составляет 2745000 руб. 72 коп., тогда как собственниками на счет оператора внесено только 506388 руб. 15 коп. от начисленной суммы в 656150 руб. 53 коп., на выводы суда повлиять не могут.

Собственниками помещений многоквартирного дома избран способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, проведение ремонта общего имущества обязан выполнять непосредственно региональный оператор, которым является Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов.

Доказательств фактического выполнения работ по капитальному ремонту и их приемки многоквартирного <адрес> в <адрес> региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов суду представлено не было, в то время как неудовлетворительное состояние инженерных систем в многоквартирном доме ведет к усугублению ситуации с техническим состоянием названного многоквартирного дома, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью лиц, в нем проживающих.

На основании норм ЖК РФ и Закона № 73-ФЗ исковые требования прокурора Кировского АО г. Омска подлежат удовлетворению, с возложением на Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества МКД многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком обязанности по проведению капитального ремонта суд полагает заслуживающими внимание доводы сторон о необходимости установления такого срока до ДД.ММ.ГГГГ, полагая такой срок разумным и достаточным для исполнения возложенных обязательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского административного округа г. Омска удовлетворить.

Обязать Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов ИНН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить мероприятия по выполнению работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения многоквартирного жилого <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п Хусенская М.А.

Мотивированное решение составлено 25 июля 2025 года.