Решение по делу № 2-487/2022 от 03.11.2022 | Русско-Полянский районный суд (Омская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца <ФИО>, представивший служебное удостоверение, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал. В связи с частичным добровольным исполнением ответчиком требований прокурора в части 4 пункта

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Уточненные исковые требования удовлетворить.

Дело № 2-487/2022

УИД 55RS0030-01-2022-000639-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Наумченко О.Н.

при секретаре Кох Е.О., помощнике судьи Прониной А.В.,

рассмотрев 3 ноября 2022 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, установлено отсутствие текстов проектов муниципальных правовых актов, разработанных по инициативе администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области и внесенных в представительный орган муниципального образования для рассмотрения на Совете депутатов Русско-Полянского муниципального района Омской области: решения Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области. Полагает, что непредоставление предусмотренных законом сведений через официальный сайт администрации в сети «Интернет», ущемляет права граждан на доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

Просит суд:

Обязать администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области принять меры по размещению на официальном сайте администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области http://ruspol.omskportal.ru (во вкладке нормотворческая деятельность >проекты нормативно-правовых актов >2022 > июнь) текстов проектов муниципальных правовых актов, разработанных по инициативе администрации района и внесенных в представительный орган муниципального образования для рассмотрения на Совете депутатов Русско-Полянского муниципального района Омской области, в том числе:

- проект решения Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области «Об установлении ненормированного рабочего дня Главе Русско-Полянского муниципального района Омской области»,

- проект решения Совета Русско-Поялснеого муниципального района Омской области «О внесении изменений в Решение Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области от 27.08.2015 № 469 «О денежном вознаграждении Главы Русско-Полянского муниципального района Омской области»,

- проект решения Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области «О внесении изменений в Решение Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области от 27.08.2015 № 470 № «О денежном вознаграждении председателя Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области»,

- проект решения Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области «О внесении изменений в Положение о денежном содержании муниципальных служащих Русско-Полянского муниципального района Омской области, утвержденное решением Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области от 20.12.2007 № 321»,

- проект решения Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области «О внесении изменений в Положение о поощрении муниципального служащего в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области, утвержденное решением Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области от 25.06.2013 № 268».

Обязать администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области принять меры по размещению на официальном сайте администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области http://ruspol.omskportal.ru (во вкладке нормотворческая деятельность >решения Совета Русско-Полянского муниципального района >2022 > июля) текстов решений Совета депутатов Русско-Полянского муниципального района Омской области от 29.07.2022 в том числе:

- № 186 «О внесении изменений в Положение о денежном содержании муниципальных служащих Русско-Полянского муниципального района Омской области, утвержденное решением Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области от 20.12.2007 № 321»,

- № 187 «О внесении изменений в Положение о поощрении муниципальных служащих Русско-Полянского муниципального района Омской области, утвержденное решением Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области от 25.06.2013 № 268»,

- № 188 «О внесении изменений в Решение Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области от 27.08.2015 № 469 «О денежном вознаграждении Главы Русско-Полянского муниципального района Омской области»,

- № 189 «О внесении изменений в Решение Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области от 27.08.2015 № 470 «О денежном вознаграждении председателя Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области принять меры по размещению на официальном сайте администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области http://ruspol.omskportal.ru (во вкладке нормотворческая деятельность >решения Совета Русско-Полянского муниципального района) текстов решений Совета Депутатов Русско-Полянского муниципального района Омской области в том числе:

- решение Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области от 20.12.2007 № 321 «О денежном содержании муниципальных служащих Русско-Полянского муниципального района Омской области»,

- решение Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области от 25.06.2013 № 268 «О поощрении муниципального служащих Русско-Полянского муниципального района Омской области»,

- решение Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области от 27.08.2015 № 469 «О денежном вознаграждении Главы Русско-Полянского муниципального района Омской области»,

- решение Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области от 27.08.2015 № 470 «О денежном вознаграждении председателя Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области принять меры по размещению на официальном сайте администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области http://ruspol.omskportal.ru (во вкладке нормотворческая деятельность >НПА>2020; нормотворческая деятельность >НПА>2021) нормативно-правовых актов, принятых администрацией Русско-Полянского муниципального района Омской области в 2020, 2021 годах.

В последствии исковые требования уточнили, просили:

Обязать администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области разместить на официальном сайте администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области http://ruspol.omskportal.ru (во вкладке нормотворческая деятельность >проекты нормативно-правовых актов >2022 > июнь) текстов проектов муниципальных правовых актов, разработанных по инициативе администрации района и внесенных в представительный орган муниципального образования для рассмотрения на Совете депутатов Русско-Полянского муниципального района Омской области, в том числе:

Обязать администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области принять меры по размещению на официальном сайте администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области http://ruspol.omskportal.ru (во вкладке нормотворческая деятельность >решения Совета Русско-Полянского муниципального района >2022 > июля) текстов решений Совета депутатов Русско-Полянского муниципального района Омской области от 29.07.2022 в том числе:

Обязать администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области принять меры по размещению на официальном сайте администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области http://ruspol.omskportal.ru (во вкладке нормотворческая деятельность >решения Совета Русско-Полянского муниципального района) текстов решений Совета Депутатов Русско-Полянского муниципального района Омской области в том числе:

Обязать администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области принять меры по размещению на официальном сайте администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области http://ruspol.omskportal.ru следующих постановлений администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области:

- Постановление администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области от 24.01.2021 № 30-п «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Организация информационных объединений на основе документов архивного фонда и других архивных документов»;

- Постановление администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области от 18.06.2021 № 306-п «О внесении изменений в административный регламент «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дошкольного образования (детские сады) на территории Русско-Полянского муниципального района Омской области»;

- Постановление администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области от 10.06.2021 № 288-п «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Об утверждении административного регламента «Регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей»;

- Постановление администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области от 24.06.2021 № 327-п «О порядке предоставления иных межбюджетных трансферов бюджетам муниципальных образований Русско-Полянского муниципального района Омской области на осуществление мероприятий по расчету вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехническом сооружении»;

- Постановление администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области от 25.06.2021 № 333-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Администрации русско-Полянского муниципального района Омской области от 18.07.2016 № 326-п «Об утверждении административного регламента муниципальной услуги «Зачисление в общеобразовательные учреждения и учреждения дополнительного образования детей на территории Русско-Полянского муниципального района»;

- Постановление администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области от 08.07.2021 № 389-п «О внесении изменений в административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление выписки из Единого банка данных объектов собственности Русско-Полянского муниципального района Омской области»;

- Постановление администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области от 08.07.2021 № 389-п «О внесении изменений в постановление администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области от 10.10.2018 № 548-п «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление имущества, находящегося в казне Русско-Полянского муниципального района Омской области, в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление без проведение торгов»;

- Постановление администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области от 07.07.2021 № 371-п «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области от 26.12.2019 № 515-п «Об утверждении муниципальной программы Русско-Полянского муниципального района Омской области «Развитие системы образования Русско-Полянского муниципального района Омской области».

Представитель истца ФИО1, представивший служебное удостоверение, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал. В связи с частичным добровольным исполнением ответчиком требований прокурора в части 4 пункта об обязании администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области принять меры по размещению на официальном сайте администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области http://ruspol.omskportal.ru постановлений администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, данное требование не поддержал, остальные требования просил удовлетворить по основаниям, изложенном в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что указанные в исковом заявлении проекты решений Совета являются индивидуальными актами и не носят нормативный характер, поэтому нет необходимости в их размещении на сайте администрации.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском о понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства установлено, что по результатам прокурорской проверки исполнения федерального законодательства установлено отсутствие на официальном сайте администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области по адресу: http://ruspol.omskportal.ru о принятых и принимаемых нормативных правовых актах, которая доведена до пользователей не в полном объеме и неактуальном состоянии.

Данное обстоятельство подтверждается представлением, внесенным в адрес главы Русско-Полянского муниципального района Омской области от 27.06.2022 с приложенными к нему скриншотами интернет-сайта, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 1 и ч. 1 ст. 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления включает в себя, среди прочего, административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, целевые программы, принятые в соответствующем порядке.

Статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно ч. 7 и 8 ст. 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

На основании ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 г. № 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 г. Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Судом установлено, что ответчиком на официальном сайте администрации не размещена информация, о которой прокурором района указано в исковом заявлении, чем нарушены положения, указанные в описательно-мотивировоной части решения нормативно-правовых актов, что влечет за собой нарушение законных прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органом местного самоуправления и ее достоверность, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, находя их законными и обоснованными.

Довод ответчика о том, что проекты решение Совета, решения Совета, первоначальные решения Совета являются индивидуальными актами и не носят нормативного характера не основан на законе и не подтверждается материалами дела.

Принимая решение по настоящему делу, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области принять меры по размещению на официальном сайте администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области http://ruspol.omskportal.ru (во вкладке нормотворческая деятельность >решения Совета Русско-Полянского муниципального района >2022 > июля) текстов решений Совета депутатов Русско-Полянского муниципального района Омской области от 29.07.2022 в том числе:

Обязать администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области принять меры по размещению на официальном сайте администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области http://ruspol.omskportal.ru (во вкладке нормотворческая деятельность >решения Совета Русско-Полянского муниципального района) текстов решений Совета Депутатов Русско-Полянского муниципального района Омской области в том числе:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Наумченко

Мотивированное решение составлено 09.11.2022.