Решение по делу № 2-708/2023 от 15.06.2023

Дело № 2-708/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г.Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Разиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Морозовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного объект недвижимого имущества, заинтересованные лица: Администрация Сальского городского поселения Ростовской области, ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (филиал ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Сальске),

УСТАНОВИЛ:

Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного объект недвижимого имущества, заинтересованные лица: Администрация Сальского городского поселения Ростовской области, ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (филиал ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Сальске), указывая что Сальской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области № Вн-07/2-2807-23 от 06.02.2023 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на выявление, постановку на учет и принятие в муниципальную собственность бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Сальское городское поселение» находятся не имеющие собственника газовые сети, которые на балансе муниципального имущества муниципального образования «Сальское городское поселение» не состоят, являются бесхозяйными.

Так, на территории Сальского городского поселения эксплуатируется участок подземного газопровода низкого давления протяженностью 0,157 км (по ул. Платова, ФИО1), протяженностью 0,115 км (по ул. Кирова, №2), протяженностью 0,026 км (по ул. Ворошилова (переход), ул. Пушкина, № 13,15), который является бесхозяйным.

Отсутствие собственника у вышеуказанного объекта влечет нарушение прав жителей города на получение надлежащего газоснабжения по причине неопределенности его балансовой принадлежности.

Отсутствие собственника объектов коммунального хозяйства влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данных объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц – населения муниципального образования «Сальское городское поселение».

Поскольку указанный объект расположен в административных границах муниципального образования «Сальское городское поселение», отсутствие обращения администрации городского поселения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии такого объекта на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ.

По перечисленным основаниям городской прокуратурой 16.03.2023 главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на выявление, постановку на учет и принятие в муниципальную собственность бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, до настоящего времени ответчиком каких-либо действий по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества не произведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 28, 45, 131 ГПК РФ, с учетом ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд обязать Администрацию Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области осуществить постановку на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекты надземного газопровода низкого давления протяженностью 0,157 км (по ул. Платова, ФИО1), протяженностью 0,115 км (по ул. Кирова, №2), протяженностью 0,026 км (по ул. Ворошилова (переход), ул. Пушкина, № 13,15), который является бесхозяйным.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения организовать надлежащую эксплуатацию бесхозяйного недвижимого имущества объекты надземного газопровода низкого давления протяженностью 0,157 км (по ул. Платова, ФИО1), протяженностью 0,115 км (по ул. Кирова, №2), протяженностью 0,026 км (по ул. Ворошилова (переход), ул. Пушкина, № 13,15), до признания права собственности.

Помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель Администрации Сальского городского поселения по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований.

Представители ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (филиал ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Сальске) о дате и месте слушания дела извещены в порядке ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явились, в своем письменном отзыве не возражали против удовлетворения заявленных требований. (л.д. 34-35)

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей не явившихся заинтересованных лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Исходя из смысла указанной нормы БК РФ, органы местного самоуправления вправе расходовать средства бюджета сельского поселения на ремонт только тех объектов инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования.

Сальской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области № Вн-07/2-2807-23 от 06.02.2023 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на выявление, постановку на учет и принятие в муниципальную собственность бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Так, на территории Сальского городского поселения эксплуатируется участок надземного газопровода низкого давления протяженностью 0,157 км (по ул. Платова, ФИО1), протяженностью 0,115 км (по ул. Кирова, №2), протяженностью 0,026 км (по ул. Ворошилова (переход), ул. Пушкина, № 13,15), который является бесхозяйным.

Согласно с п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа; организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для газоснабжения населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Объектом недвижимости, входящим в единую систему газоснабжения, может быть, как имущественный комплекс, представляющий собой сеть газораспределения или сеть газопотребления, так и отдельные сооружения – газопроводы. Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2020 № 12АП-7633/2020 по делу № А06-12875/2019.

Пунктами 1, 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приведенные нормы закона не предусматривают передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований и без решения суда.

Вместе с тем по смыслу указанных выше правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Основанием предъявления требований истец ссылается на то, что надземного газопровода низкого давления протяженностью 0,157 км (по ул. Платова, ФИО1), протяженностью 0,115 км (по ул. Кирова, №2), протяженностью 0,026 км (по ул. Ворошилова (переход), ул. Пушкина, № 13,15), находящиеся на территории муниципального образования «Сальское городское поселение» не имеют собственника газовые сети, которые на балансе муниципального имущества муниципального образования «Сальское городское поселение» не состоят, являются бесхозяйными. Отсутствие собственника объектов коммунального хозяйства влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данных объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц – населения муниципального образования «Сальское городское поселение», а поскольку данный объект расположен в административных границах муниципального образования «Сальское городское поселение», отсутствие обращения администрации городского поселения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии такого объекта на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Сальской городской прокуратурой 16.03.2023 в адрес Главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на выявление, постановку на учет и принятие в муниципальную собственность бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры (л.д.12-14), однако до настоящего времени каких-либо действий по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества ответчиком не произведено.

Данные обстоятельства создают опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц в будущем, поскольку содержание газовых сетей имеет целью создание благоприятных условий жизнедеятельности человека. В результате того, что участки газопровода являются бесхозяйными, никем не обслуживаются, никто не несет ответственность за их техническое состояние и охрану, становится возможным доступ к ним посторонних лиц, и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, несчастных случаев.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные участки газопровода ведет к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создает угрозу бесперебойному газоснабжению и нарушает права граждан.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явится основаниям к иску о запрещении деятельности, создавшей такую опасность.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы истца нашли полное и объективное подтверждение, поскольку обращение прокурора с настоящим иском преследует цель устранения нарушение прав жителей города на получение надлежащего газоснабжения по причине неопределенности его балансовой принадлежности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что иск Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Администрацию Сальского городского поселения поставить на учет в качестве бесхозяйного объект недвижимого имущества подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области осуществить постановку на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекты надземного газопровода низкого давления протяженностью 0,157 км (по ул. Платова, ФИО1), протяженностью 0,115 км (по ул. Кирова, №2), протяженностью 0,026 км (по ул. Ворошилова (переход), ул. Пушкина, № 13,15).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Разина

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2023 года.