Дело № 2-347/2023
УИД 29RS0011-01-2023-000480-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Верхняя Тойма 16 июня 2023 г.
Красноборский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Завариной Е.Г.,
при ведении протокола секретарем Селяниновой Е.Н.,
с участием старшего помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Фоминой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической безопасности объектов здравоохранения,
установил:
прокурор Верхнетоемского района Архангельской области обратился в Красноборский районный суд Архангельской области с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» (далее также - ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ») о возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической безопасности объектов здравоохранения, указав в обоснование иска (с учетом уточнения), что в ходе проведенной прокуратурой района проверки требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов здравоохранения выявлены следующие нарушения влияющие на комплексную безопасность как самих объектов здравоохранения, так и безопасность находящихся в учреждении граждан, в том числе несовершеннолетних: пропускной и внутри объектовый режим; комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; не обеспечена организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). В связи с выявленными нарушениями законодательства о здравоохранении прокурором района 23.11.2022 и.о. главного врача ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения представления 21.12.2022 ГБУЗ АО «Верхнетоемская центральная районная больница» сообщила, что разработан паспорт безопасности ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ», направлен на согласование, в министерство здравоохранения Архангельской области направлена заявка на выделение денежных средств для устранения нарушений в области антитеррористической защищенности объектов. По состоянию на 12.05.2023 нарушения в полном объеме не устранены, до настоящего времени видеонаблюдение в поликлинике Верхнетоемской ЦРБ, стационаре не установлено, периметральное ограждение Верхнетоемской ЦРБ (территория поликлиники и стационара) отсутствует. Несмотря на продолжительное время с момента внесения представления в ГБУЗ АО «Верхнетоемская центральная районная больница», действенных мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора района от __.__.______г. № ***/Прдп№ ***, не принято, нарушения до настоящего времени не устранены. Просит обязать ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» в срок до __.__.______г. устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на объектах: здание лечебного корпуса (поликлиника, акушерское отделение), расположенное по адресу: <адрес>; здание инфекционного отделения, расположенное по адресу: <адрес>; здание стоматологический кабинет, расположенное по адресу: <адрес>; здание лечебного корпуса с педиатрическим и терапевтическим отделением, расположенное по адресу: <адрес>-а; здание лечебного корпуса (хирургическое отделение, поликлиника, пищеблок), расположенное по адресу: <адрес>; здание хозяйственного корпуса, расположенное по адресу: <адрес>, а именно: 1)установить систему видеонаблюдения в соответствии с пп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8; 2) установить ограждение и освещение территории в соответствии с разделом 6 п. 2.2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство здравоохранения Архангельской области.
В судебном заседании старший помощник прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Фомина С.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ». В ранее представленном отзыве указал, что ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» предприняты меры, а именно: разработан и направлен в министерство здравоохранения Архангельской области паспорт безопасности; журнал движения паспорта безопасности, инструкция пропускного режима, другие материальные носители информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта хранятся в сейфе ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ». Для устранения недостатков, выяленных в ходе осуществления надзора, а именно: комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию), охрана объекта (территории), привлечение сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения территории инженерно-техническими средствами и системами охраны, требуется дополнительные финансовые затраты. Учреждение не имеет возможности самостоятельно осуществить данные мероприятия, в связи с этим в адрес министерства образования направлено письмо выделении денежных средств, на который получен ответ, вопрос взят на контроль и будет решаться при наличии финансирования. Просили продлить срок для устранения нарушений до 30.12.2024.
Представитель третьего лица - министерства здравоохранения Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом надлежащего извещения всех участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав старшего помощника прокурора района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При этом нарушения законодательства в области антитеррористической защищенности объектов здравоохранения носят существенный характер, ущемляют конституционные права граждан, посягают на безопасность, могут повлиять на возможность предотвращения опасности для населения. Круг лиц, находящихся на объектах здравоохранения и в зданиях ГБУЗ АО «Верхнетоемская центральная районная больница», определить не представляется возможным, поскольку доступ в них возможен неопределенному кругу лиц круглосуточно.
Медицинская организация на основании ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу положений п.7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 г., закреплено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно части 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, выполнение требований к антитеррористической защищенности указанных объектов (территорий).
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования, Форма паспорта безопасности).
На основании п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.
В соответствии с п. 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.
Пункт 16 Требований определяет мероприятия, направленные на обеспечение необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории.
Так, в нарушение пп. «б» п. 16 Требований, объект здравоохранения не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
В нарушение п.п. «д» п. 16 Требований работниками Верхнетоемской ЦРБ не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством, в частности отсутствует журнал движения паспорта безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению.
В нарушение пп. «з» п. 16 Требований не осуществлена организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму.
Как усматривается из материалов дела, согласно паспорту безопасности, утвержденного Министром здравоохранения Архангельской области от 11.09.2017 ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» присвоена 3 категория, таким образом к данному объекту здравоохранения применяются положения п. 16.1 Требований, которые руководством больницы также не выполнены.
В судебном заседании установлено, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в указанной сфере в деятельности ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» выявлены следующие нарушения, влияющие на комплексную безопасность как самих объектов здравоохранения, так и безопасность находящихся в учреждении граждан, в том числе несовершеннолетних, а именно: пропускной и внутри объектовый режим; комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; не обеспечена организация; санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
В связи с выявленными нарушениями законодательства о здравоохранении прокурором района 23.11.2022 и.о. главного врача ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
Из сообщения ГБУЗ АО «Верхнетоемская центральная районная больница» от 21.12.2022 следует, что разработан паспорт безопасности ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ и направлен на согласование, в министерство здравоохранения Архангельской области направлена заявка на выделение денежных средств для устранения нарушений в области антитеррористической защищенности объектов.
По состоянию на 12.05.2023 нарушения в полном объеме не устранены, до настоящего времени видеонаблюдение в поликлинике Верхнетоемской ЦРБ, стационаре не установлено, периметральное ограждение Верхнетоемской ЦРБ (территория поликлиники и стационара) отсутствует.
Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком и подтверждаются материалами дела, оснований не доверять которым у суда не имеется.
В соответствии с п. 1.5 Устава ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ», утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Архангельской области от 22.03.2017 № 27-ро, учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами в органах Федерального казначейства, круглой печатью со своим полным наименованием.
Пунктом 1.7 Устава закреплено, что учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с пунктом 1.8 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также за счет средств, полученных в результате иной приносящей доход деятельности.
Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При решении вопроса об определении срока для исполнения ответчиками обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, учитывая, что данные мероприятия требуют затрат времени и средств, суд считает возможным установить его до 1 октября 2024 года, что соответствует нормам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, указанный срок, по мнению суда, является разумным.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии с положениями ст.333.19 Налогового кодекса РФ за рассмотрение требований неимущественного характера, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, с ответчика ГБУЗ АО «Верхнетоемская центральная районная больница» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической безопасности объектов здравоохранения удовлетворить.
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» (ИНН <***>) в срок до 1 октября 2024 года устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на объектах: здание лечебного корпуса (поликлиника, акушерское отделение), расположенное по адресу: <адрес>; здание инфекционного отделения, расположенное по адресу: <адрес>; здание стоматологический кабинет, расположенное по адресу: <адрес>; здание лечебного корпуса с педиатрическим и терапевтическим отделением, расположенное по адресу: <адрес>-а; здание лечебного корпуса (хирургическое отделение, поликлиника, пищеблок), расположенное по адресу: <адрес>; здание хозяйственного корпуса, расположенное по адресу: <адрес>, путем установления системы видеонаблюдения в соответствии с пп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8; а также установления ограждения и освещения территории в соответствии с разделом 6 п. 2.2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58.
Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» (ИНН <***>) в доход бюджета Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Е.Г. Заварина