Решение по делу № 2А-238/2023 от 11.08.2023 - о признании незаконным бездействия в сфере дорожного хозяйства и возложении обязанности установить дорожные знаки.

Копия: Дело № 2а-238/2023 года

46RS0019-01-2023-000305-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2023 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Пристенского района Курской области Катыхиной И.В.,

при секретаре Гольцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации поселка Пристень Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия в сфере дорожного хозяйства и возложении обязанности установить дорожные знаки,

установил:

прокурор Пристенского района Курской области Кофанов А.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации поселка Пристень Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия в сфере дорожного хозяйства, выразившегося в не установке дорожных знаков 1.23 «Дети» перед участками дороги, проходящей вдоль территории объекта социальной инфраструктуры для детей и территории часто пересекаемыми детьми по ул.Кирова п.Пристень Пристенского района Курской области в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 и возложении обязанности установить вышеуказанные дорожные знаки в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Пристенского района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, находящихся в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения (улиц) п.Пристень Пристенского района Курской области, в ходе которой выявлен факт отсутствия перед участками дороги по ул.Кирова п.Пристень, проходящей вдоль территорий объекта социальной инфраструктуры для детей и территории часто пересекаемой детьми, дорожного знака 1.23 «Дети», чем нарушены требования ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Пристенского района Курской области Катыхина И.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации п.Пристень Пристенского района Курской области не явился, о слушании извещены надлежащим образом. Глава поселка Пристень ФИО1 в представленном суду отзыве заявленные требования признала, не возражала против их удовлетворения, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, по имеющимся доказательствам.

Проверив материалы дела, выслушав мнение административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч.1 ст.13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 5 ст.3 Устава МО "поселок Пристень", к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Собственником автомобильной дороги по адресу: <...> кадастровый номер 46:19:100103:1783, и земельного участка по указанному адресу, кадастровый номер 46:19:100103:1969, является Администрация поселка Пристень Пристенского района Курской области, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.19-21, 15-18, соответственно).

Положениями ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, принят Государственный стандарт РФ "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), пунктом 6.2.1 которого установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, предусмотрена установка знака 1.23 "Дети" перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми, независимо от наличия пешеходных переходов.

Здесь и далее под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Вместе с тем, проведенной 23.06.2023 года прокуратурой Пристенского района Курской области совместно с главой поселка Пристень ФИО1 проверкой установлено, что в границах муниципального образования «п.Пристень» на ул.Кирова находится автомобильная дорога протяженностью 198 м., являющая его собственностью, которая расположена вдоль земельного участка с расположенной на нем детской спортивно-игровой площадкой, в то же время знак 1.23 «Дети» перед указанным участком дороги, проходящей вдоль территорий объекта социальной инфраструктуры для детей и территории часто пересекаемой детьми, отсутствует, о чем составлен акт.

По указанному факту 23.06.2023 прокурором района главе п. Пристень Пристенского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о дорогах и дорожной деятельности, которое рассмотрено 28.06.2023, согласно поступившего ответа главы Администрации п.Пристень ФИО1, вопрос об установке дорожного знака «Дети» будет рассмотрен при наступлении финансовой возможности.

Факт нарушения требований п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 ввиду отсутствия дорожных знаков «Дети» по ул.Кирова поселка Пристень, нашел свое подтверждение, не оспаривается административным ответчиком.

Доказательства наличия вышеуказанных дорожных знаков материалы дела не содержат, администрацией поселка не представлено.

Исходя из того, что отсутствие дорожного знака на указанном участке дороги, создает реальную угрозу для жизни и здоровья пользующихся ею граждан, в том числе детей, а также возложение обязанности по установлению дорожных знаков в соответствии с установленными нормами и правилами является необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора.

Согласно ст. 187 КАС, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, и с учетом мнения административного истца полагает необходимым установить срок в 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации посёлка Пристень Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия в сфере дорожного хозяйства и возложении обязанности установить дорожные знаки, удовлетворить.

Признать бездействие администрации поселка Пристень Пристенского района Курской области, выразившееся в не установке дорожных знаков 1.23 «Дети» перед участками дороги, проходящей вдоль территории объекта социальной инфраструктуры для детей и территории часто пересекаемыми детьми по ул.Кирова п.Пристень Пристенского района Курской области в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию поселка Пристень Пристенского района Курской области установке дорожных знаков 1.23 «Дети» перед участками дороги, проходящей вдоль территории объекта социальной инфраструктуры для детей и территории часто пересекаемыми детьми по ул.Кирова п.Пристень Пристенского района Курской области в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено: 15 августа 2023 года.

Председательствующий судья /подпись/ Е.Н. Воробьева

Копия верна: Судья Е.Н. Воробьева