Дело № 2а-1386/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.

при секретаре Гуцул О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2, Думе ЗАТО Северск о признании бездействия должностного лица органа местного самоуправления незаконным,

установил:

административный истец депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 обратился в суд с административным иском к Председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2, Думе ЗАТО Северск о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе от предоставления запрашиваемой информации по обращению от 09.02.2022 № 158, по обращению от 09.02.2022 № 159, по обращению от 09.02.2022 № 160, по обращению от 09.02.2022 № 161, обязании председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 предоставить запрашиваемую информацию по запросам от 09.02.2022 № 158, № 159, № 160, № 161.

В обоснование заявленного требования указал, что Председатель Думы ЗАТО Северск ФИО2 отказался предоставлять информацию, о деятельности представительного органа – Думы ЗАТО Северск и об использовании бюджетных средств ЗАТО Северск, связанных с деятельностью Думы ЗАТО Северск. Таким образом, административным ответчиком нарушено право административного истца на получение информации о деятельности органов местного самоуправления и об использовании бюджетных средств ЗАТО Северск, так же нарушен законный интерес административного истца в осуществлении ответчиком своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства РФ, Устава ЗАТО Северск и Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в заявлении указал, что на своих требованиях настаивает в полном объеме. В письменных пояснениях указал, что действующее законодательство не исключает права административного истца как депутата на оспаривание в судебном порядке действий (бездействия), решений представительного органа местного самоуправления, препятствующих реализации его полномочий как депутата представительного органа местного самоуправления. К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Ответчик ФИО2 действует на постоянной основе и избран на должность Председателя Думы ЗАТО Северск решением Думы № 3/2 от 16.10.2020. На требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 и Думы ЗАТО Северск ФИО3, действующий на основании доверенности от 18.03.2022 № 01-18/131 и доверенности от 14.02.2022 № 01-18/59, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленных суду письменных возражениях относительно заявленных требований указал, что административный истец неоднократно обращался в Думу ЗАТО Северск с немотивированной просьбой предоставить протоколы сессий Думы ЗАТО Северск IV созыва. По результатам отказа в предоставлении ФИО1 указанных протоколов была проведена прокурорская проверка на предмет законности отказа. Нарушений закона проверка не выявила. Таким образом ФИО1 при подаче настоящего искового заявления знал о правомерности отказа Председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 о предоставлении протоколов сессии Думы ЗАТО Северск IV созыва. В действиях административного истца присутствуют признаки злоупотребления правом и процессуальной недобросовестности. Отказ в предоставлении сведений на запрос ФИО1, от 14.02.2022 №167 соответствует нормам Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу ЗАТО Северск, Правилам депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск. В дополнении к указанным возражениям указал, что всем депутатам Думы на указанный депутатом адрес электронной почты, перед каждой очередной сессией Думы специалистами общего отдела аппарата Думы высылается проект повестки предстоящей сессии. Любой депутат перед проведением сессии Думы может принимать участие в работе любого комитета и комиссии, а также участвовать в заседаниях Совета Думы. При рассмотрении проектов решений Думы на заседаниях постоянных комитетов, на заседаниях Совета Думы любой депутат имеет доступ к проектам решений Думы, заключениям и иным справочным материалам, относящихся к рассматриваемым проектам решений Думы, представленных аппаратом Думы на бумажном носителе. Также проекты повесток заседаний сессий Думы, постоянных комитетов Думы предварительно размещаются на официальном сайте Думы ЗАТО Северск (https://duma-seversk.ru). Дата предварительной публикации проектов повестки сессии Думы также отражается на указанном сайте. ФИО1 была обеспечена возможность личного присутствия на заседаниях Совета Думы, сессий Думы 4 созыва, а также заседаниях постоянного Контрольно-правового комитета Думы; было представлено право участвовать в предварительной проработке проектов решений Думы с предоставлением необходимых справочных документов. Фактических обстоятельств, свидетельствующих о том, что непредставлением запрашиваемой информации административному истцу повлекло нарушение его прав, в суд представлено не было.

Определением суда от 25.03.2022, занесенным в протокол судебного заседания (л.д. 120 том-1), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор ЗАТО г. Северск.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Карасева Н.Е. в судебное заседание не явилась, должным образом извещена о времени и месте судебного заседания, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 14 декабря 1999 года № 220-О, от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 15 апреля 2008 года № 314-О-О, от 20 декабря 2016 года №2802-О и др.).

Применительно к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, иных лиц, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.

Так, граждане, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностных лиц, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из изложенного следует, что судами по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат рассмотрению, среди прочих, такие административные дела, по которым административными истцами выступают граждане, иные лица, а административными ответчиками – органы местного самоуправления, должностные лица, а возникшие между ними спорные правоотношения характеризуются как отношения «власти – подчинения».

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления (пункты 2, 5, 8 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

В пункте 5.1 названной федеральной нормы предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 8 статьи 33 Устава ЗАТО Северск регламентировано, что гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Томской области.

В силу положений пункта 6 статьи 26 Устава ЗАТО Северск Дума принимает Регламент, регулирующий вопросы ее организации и деятельности, а также порядок принятия решений.

Согласно положениям статьи 2-1 Закона Томской области № 68-ОЗ от 6 мая 2009 года «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности в Томской области» депутат вправе направить депутатское обращение к руководителям и иным должностным лицам органов государственной власти Томской области, государственных органов Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений по вопросам местного значения или по вопросам осуществления переданных государственных полномочий, входящих в компетенцию указанных органов, организаций, общественных объединений и должностных лиц; орган государственной власти Томской области, государственный орган Томской области, орган местного самоуправления муниципального образования Томской области и их должностные лица должны дать ответ на депутатское обращение в письменной форме в соответствии с их компетенцией не позднее 20 дней со дня получения обращения либо в иной срок, согласованный с инициатором обращения (часть 1); депутатский запрос оформляется в письменном виде и в соответствии с решением представительного органа муниципального образования направляется руководителям и иным должностным лицам органов государственной власти Томской области, иных государственных органов Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений, расположенных на территории соответствующего муниципального образования; орган государственной власти Томской области, государственный орган Томской области, орган местного самоуправления муниципального образования Томской области и их должностные лица должны дать ответ на депутатский запрос в письменной форме в соответствии с их компетенцией не позднее 15 дней со дня получения запроса (часть 3).

В силу положений Устава ЗАТО Северск расходы на обеспечение деятельности Думы предусматриваются в бюджете ЗАТО Северск отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации (часть 7 статьи 26); в исключительной компетенции Думы находятся, в том числе утверждение бюджета ЗАТО Северск и отчета о его исполнении (статья 27); к иным полномочиям Думы отнесено рассмотрение запросов и обращений депутатов, принятие по ним решений (статья 28).

Из анализа изложенных норм права следует, что действующее законодательство не исключает права административного истца как депутата на оспаривание в судебном порядке действий (бездействия), решений представительного органа местного самоуправления, препятствующих реализации его полномочий как депутата представительного органа местного самоуправления.

В силу положения статьи 29 Устава ЗАТО Северск председатель Думы, в том числе представляет Думу в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, федеральными органами, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Думы, организует деятельность Думы, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы, дает поручения по вопросам организации деятельности Думы, подписывает протоколы сессий Думы, руководит на принципах единоначалия работой аппарата Думы, осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов, утверждает бюджетную смету Думы на текущий финансовый год в пределах утвержденного объема расходов на содержание Думы.

Регламентом Думы ЗАТО Северск Томской области (утв. Решением Думы ЗАТО Северск от 24 декабря 2015 года № 8/20), Положением о постоянном комитете, временной комиссии Думы ЗАТО Северск (утв. Решением Думы ЗАТО Северск от 28 апреля 2016 года № 13/10) закреплены сроки изготовления протоколов заседаний и порядок и сроки их хранения.

Кроме того, Регламентом Думы ЗАТО Северск Томской области установлено, что Дума в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, обеспечивает доступ к информации справочного и (или) содержательного характера о деятельности Думы (часть 1 статьи 10).

Согласно статье 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 8-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 1 названного Федерального закона пользователь информацией является гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что административный истец с 21.09.2020 является депутатом Думы ЗАТО Северск IV созыва, что подтверждается справкой Думы от 10.01.2022 № 01-18/02 (л.д. 6 том-1), руководителем фракции «Яблоко» в Думе ЗАТО Северск, входит в состав Совета Думы с правом решающего голоса, а также является членом постоянного Контрольно-правового комитета Думы, что подтверждается справкой от 10.08.2022 № 01/18/412 (л.д. 9 том-2).

В судебном заседании установлено, что 09.02.2022 депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 обратился к Председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2 с депутатским обращением № 158 о предоставлении в форме электронных документов протоколов заседаний Думы ЗАТО Северск IV созыва (л.д. 7 том-1). Запрашиваемую информацию депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 просил направить на адрес электронной почты: **.

В ответе на данное обращение от 25.02.2022 № 01-18/95 депутату Думы ЗАТО Северск ФИО1 Председателем Думы ЗАТО Северск разъяснено, что муниципальные правовые акты ЗАТО Северск не возлагают на Председателя Думы ЗАТО Северск полномочий и обязанности по предоставлению протоколов заседаний Думы ЗАТО Северск в электронном виде депутатам и иным гражданам. Депутат вправе направить депутатское обращение к должностным лицам органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Запрашиваемая информация к вопросам местного значения не относится. Учитывая его (ФИО1) личное присутствие на сессиях Думы ЗАТО Северск IV созыва, а также тот факт, что протокол заседания Думы ЗАТО Северск не является правовым актом, принимаемым Думой ЗАТО Северск и сам по себе никаких правовых последствий не несет, предоставить запрашиваемые протоколы заседаний Думы ЗАТО Северск IV созыва не представляется возможным (л.д. 8 том-1).

09.02.2022 депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 обратился к Председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2 с депутатским обращением № 159 о предоставлении в форме электронных документов протоколов заседаний Совета Думы ЗАТО Северск IV созыва (л.д. 9 том-1). Запрашиваемую информацию депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 просил направить на адрес электронной почты: **.

В ответе на данное обращение от 25.02.2022 № 01-18/97 депутату Думы ЗАТО Северск ФИО1 Председателем Думы ЗАТО Северск разъяснено, что муниципальные правовые акты ЗАТО Северск не возлагают на Председателя Думы ЗАТО Северск полномочий и обязанности по предоставлению протоколов заседаний Думы ЗАТО Северск в электронном виде депутатам и иным гражданам. Депутат вправе направить депутатское обращение к должностным лицам органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Запрашиваемая информация к вопросам местного значения не относится. Учитывая его (ФИО1) личное присутствие на сессиях Думы ЗАТО Северск IV созыва, а также тот факт, что протокол заседания Думы ЗАТО Северск не является правовым актом, принимаемым Думой ЗАТО Северск и сам по себе никаких правовых последствий не несет, предоставить запрашиваемые протоколы заседаний Думы ЗАТО Северск IV созыва не представляется возможным (л.д. 10 том-1).

Установлено, что 09.02.2022 депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 обратился к Председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2 с депутатским обращением № 160 о предоставлении в форме электронных документов протоколов заседаний постоянных комитетов Думы ЗАТО Северск IV созыва (л.д. 11 том-1). Запрашиваемую информацию депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 просил направить на адрес электронной почты: **.

В ответе на данное обращение от 25.02.2022 № 01-18/98 депутату Думы ЗАТО Северск ФИО1 Председателем Думы ЗАТО Северск разъяснено, что муниципальные правовые акты ЗАТО Северск не возлагают на Председателя Думы ЗАТО Северск полномочий и обязанности по предоставлению протоколов заседаний Думы ЗАТО Северск в электронном виде депутатам и иным гражданам. Депутат вправе направить депутатское обращение к должностным лицам органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Запрашиваемая информация к вопросам местного значения не относится. Учитывая его (ФИО1) личное присутствие на сессиях Думы ЗАТО Северск IV созыва, а также тот факт, что протокол заседания Думы ЗАТО Северск не является правовым актом, принимаемым Думой ЗАТО Северск и сам по себе никаких правовых последствий не несет, предоставить запрашиваемые протоколы заседаний Думы ЗАТО Северск IV созыва не представляется возможным (л.д. 12 том-1).

09.02.2022 депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 обратился к Председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2 с депутатским обращением № 161 о предоставлении информации о количестве, марках и годах выпуска автомобилей, обслуживающих Думу ЗАТО Северск (далее автотранспорт), и расходовании в 2021 году средств бюджета ЗАТО Северск на содержание данного автотранспорта, включая расходы на оплату труда работников, связанных с облуживанием автотранспорта, и расходов бюджета ЗАТО Северск в 2021 году на приобретение ГСМ для автотранспорта (л.д. 13 том-1). Запрашиваемую информацию депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 просил направить на адрес электронной почты: **

В ответе на данное обращение от 25.02.2022 № 01-18/96 депутату Думы ЗАТО Северск ФИО1 Председателем Думы ЗАТО Северск разъяснено, что для предоставления информации необходимо проведение анализа деятельности органа местного самоуправления – Думы ЗАТО Северск, а также аналитической работы непосредственно не связанной с защитой прав ФИО1 как пользователя информации. Сведения о заработной плате лица являются информацией содержащей персональные данные субъекта. Работодатель не вправе передавать персональные данные работников без их согласия третьим лицам, за исключением случаев, когда это предусмотрено трудовым законодательством и иными федеральными законами Российской Федерации. Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие сведений о том, каким образом запрашиваемая информация затрагивает его (ФИО1) права и свободы, предоставить данную информацию не представляет возможным (л.д. 14 том-1).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что депутатские обращения административного истца Председателю Думы ЗАТО Северск были приняты, рассмотрены, подготовлены и направлены ответы в строгом соответствии с установленным законодательством порядке и сроки.

Решением Думы ЗАТО Северск от 22.02.2022 № 22/1 «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры (мер) воздействия за нарушение Правил депутатской этики» к депутату ЗАТО Северск ФИО1 применена мера воздействия в виде лишения указанного депутата права слова сроком на 3 месяца (с 22 февраля по 22 мая 2022 года включительно) на заседаниях Думы ЗАТО Северск, Совета Думы ЗАТО Северск, комитетов, комиссий Думы ЗАТО Северск (л.д. 52 том-1).

Выражая несогласие с отказом в предоставлении запрашиваемой информации, депутат ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском.

Проверяя доводы административного истца, судом установлено следующее.

В соответствии со статьями 21, 24 Регламента Думы сессию Думы открывает, ведет и закрывает Председатель Думы. Председательствующий ведет сессию Думы, предоставляет участникам сессии слово для выступления в порядке очередности, осуществляет иные полномочия председательствующего.

Частью 6 статьи 21 Регламента Думы установлено, что выступающий в Думе должен подчиняться распоряжениям, требованиям председательствующего.

Статьей 6 Федерального закона № 8-ФЗ установлены способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В частности, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций лиц), общественных объединений, государственных органов и органов самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

В целях исполнения требований ФЗ № 8-ФЗ в Администрации ЗАТО Северск принято и реализуется постановление от 14.08.2019 № 1778 «Об организации доступа к информации о деятельности Администрации ЗАТО Северск».

Частью 2 Порядка предоставления информации о деятельности Администрации ЗАТО Северск, утвержденным названным постановлением, установлено, что доступ к информации о деятельности Администрации ЗАТО Северск (далее - Администрация) обеспечивается способами, включающими: обнародование (опубликование) информации в средствах массовой информации; размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; размещение информации в помещениях, занимаемых Администрацией, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление пользователей информацией (далее - пользователей) с информацией в помещениях, занимаемых Администрации, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления на заседаниях коллегиальных органов Администрации; предоставление информации пользователям по их запросу; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами ЗАТО Северск; размещение информации в форме открытых данных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрацией ЗАТО Северск созданы условия, обеспечивающие максимальную информационную открытость органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, которую они могут получать любым способом, в том числе путем ознакомления с информацией, либо получения ее по запросу, при этом прав граждан, в том числе административного истца на осуществление поиска и получения информации ни действием, ни бездействием ответчика не нарушаются.

Статьей 8 названного Федерального закона определено, что не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Частью 5 статьи 8 данного Федерального закона установлено, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств, в нарушение норм Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обеспечен и предоставляется путем обнародования (опубликования) информации в средствах массовой информации, в том числе в средстве массовой информации «Официальный бюллетень Администрации ЗАТО Северск», размещения информации на официальном сайте Администрации ЗАТО Северск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://зато-северск.рф); размещение информации в помещениях, занимаемых Администрацией, и в иных отведенных для целей местах; ознакомление пользователей информацией с информацией в помещениях, занимаемых Администрацией, а также через библиотечные и архивные фонды; а также предоставление информации пользователям по их запросу.

В силу п. 5 ст. 16 Регламента Думы ЗАТО Северск Томской области, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 24.12.2015 № 8/20, повестка дня сессии, проекты решений Думы, решения постоянных комитетов Думы, заключения и справочные материалы направляются в электронном виде Мэру ЗАТО Северск, депутатам Думы, прокурору ЗАТО г. Северск, председателю Счетной палаты не позднее чем за 3 рабочих дня до их рассмотрения на сессии Думы. Указанные документы перед началом сессии Думы представляются также на бумажном носителе.

Всем депутатам Думы в установленные статьей 16 Регламента сроки, на указанный депутатом адрес электронной почты, перед каждой очередной сессией Думы специалистами общего отдела аппарата Думы высылается проект повестки предстоящей сессии (по электронной ссылке: http:// session.duma-seversk.ru).

По указанному выше адресу депутат имеет возможность ознакомиться со всем пакетом документов необходимых для рассмотрения проектов решений Думы на сессии: проекты решений Думы, заключения постоянных комитетов Думы на проекты решений, заключения на проекты рассматриваемых решений Думы Счетной палаты ЗАТО Северск, прокуратуры ЗАТО г.Северск и т.д.

Кроме того, в соответствии с Решением Думы ЗАТО Северск от 28.04.2016 № 13/10 «Об утверждении положений о постоянном комитете, временной комиссии Думы ЗАТО Северск»: любой депутат перед проведением сессии Думы может принимать участие в работе любого комитета и комиссии (статья 3 Положения), а также участвовать в заседаниях Совета Думы (статья 6 Регламента).

Совет Думы предварительно обсуждает проект повестки дня сессии Думы, выявляет и согласовывает мнения депутатов по ней и вносит в Думу проект повестки дня сессии Думы.

При рассмотрении проектов решений Думы на заседаниях постоянных комитетов, на заседаниях Совета Думы любой депутат имеет доступ к проектам решений Думы, заключениям и иным справочным материалам, относящихся к рассматриваемым проектам решений Думы, представленных аппаратом Думы на бумажном носителе.

Также проекты повесток заседаний сессий Думы, постоянных комитетов Думы предварительно размещаются на официальном сайте Думы ЗАТО Северск (https://duma-seversk.ru). Дата предварительной публикации проектов повестки сессии Думы также отражается на указанном сайте.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 была обеспечена возможность личного присутствия на заседаниях Совета Думы, сессий Думы 4 созыва, а также заседаниях постоянного Контрольно-правового комитета Думы; было представлено право участвовать в предварительной проработке проектов решений Думы с предоставлением необходимых справочных документов (заключений, решений постоянных комитетов Думы и т.д.).

Кроме того, депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 присутствовал на сессиях Думы ЗАТО Северск IV созыва, что подтверждается протоколами заседания Думы ЗАТО Северск, имеющимся в материалах дела.

В судебном заседании установлено, что ранее, депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 неоднократно обращался на имя председателя Думы ЗАТО Северск с обращениями о предоставлении протоколов сессий Думы ЗАТО Северск IV созыва, в том числе обращение № 38 от 14.12.2020, № 106 от 31.03.2021.

По результатам отказа в предоставлении ФИО1 указанных протоколов (по обращению № 38 от 14.12.2020) на основании заявления ФИО1 была проведена прокурорская проверка на предмет законности данного по обращению отказа в предоставлении сведений.

Как следует из материалов надзорного производства № 29ж-2021 нарушений закона в действиях председателя Думы ЗАТО Северск IV созыва по отказу в предоставлении протоколов сессий Думы ЗАТО Северск IV созыва проведенной проверкой не выявлено.

В судебном заседании также установлено, и следует из материалов надзорного производства № 86ж-2021, что в прокуратуре ЗАТО г. Северск проведена проверка доводов обращения ФИО1 о нарушении требований законодательства о противодействии коррупции должностными лицами Думы ЗАТО Северск.

Проверкой установлено, что содержащиеся в обращении выводы о превышении председателем Думы ЗАТО Северск полномочий, нарушении требований бюджетного законодательства на нормах закона и фактически обстоятельствах не основаны.

Определениями заместителя прокурора ЗАТО г. Северск от 11.01.2020 по заявлениям депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.39 КоАП РФ в отношении председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения (надзорное производство № 668ж-2020).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административному истцу заблаговременно было известно о правомерности действий председателя Думы ЗАТО Северск при отказе в представлении информации указанной в обращениях от 09.02.2022.

Обращения истца рассмотрены, в ответах правильно установлены пределы предоставления информации применительно к нормам Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а утверждения административного истца об обратном основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

Запрашиваемая информация в обращении № 161 от 09.02.2022 содержит конфиденциальные сведения, которые нельзя представить без согласия субъекта персональных данных.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 № 21 при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ суды разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

По смыслу положений, закрепленных в части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является совокупность обстоятельств, свидетельствующих о несоотвествии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушений в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Как следует из системного толкования процессуального закона, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконным тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица - судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком нарушено право административного истца на получение информации о деятельности органов местного самоуправления и об использовании бюджетных средств ЗАТО Северск, так же нарушен законный интерес в осуществлении ответчиком своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства РФ, Устава ЗАТО Северск и Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск, не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела следует, что административный истец имел возможность личного присутствия на заседаниях Совета Думы, а также в предварительной проработке проектов решений Думы.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Срок на обращение в суд проверялся и административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2, Думе ЗАТО Северск о признании бездействия должностного лица органа местного самоуправления незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2022-000680-02