57RS0006-01-2025-000201-31

2-184/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2025 года пгт Залегощь

Залегощенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Кузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Залегощенского района Орловской области о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Залегощенского района Орловской области о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, в обоснование которого указал, что на основании решения Залегощенского районного суда Орловской области от 22 июля 2019 г. ему предоставлено жилое помещение по договору найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда в соответствии с Законом Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании заключения № 3 комиссии по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания в том числе лицам, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, содействия, в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок от 21 апреля 2025 г., администрацией Залегощенского района Орловской области вынесено постановление № 220 о заключении с истцом договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

В этот же день между администрацией Залегощенского района Орловской области и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального специализированного жилищного фонда № 98.

Истец полагает, что имеет право на предоставления жилья по договору социального найма, так как на протяжении пяти лет исправно содержит предоставленное жилое помещение, добросовестно исполняет обязанности по договору найма специализированного жилого помещения, а установление ему <данные изъяты> не препятствует добросовестному исполнению обязанностей нанимателя жилого помещения. При этом в указанном заключении не сказано о том, какие именно обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, были выявлены ответчиком, и не установлено невозможности добросовестного исполнения истцом обязанностей по договору найма.

На основании изложенного, с учетом заявления об уточнении исковых требований от 19 ноября 2025 г., ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить постановление главы администрации Залегощенского района Орловской области от 21 апреля 2025 г. № 220 «О заключении договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда с ФИО1 на новый пятилетний срок», обязать администрацию Залегощенского района Орловской области исключить жилое помещение– квартиру <адрес> из специализированного жилищного фонда и обязать администрацию Залегощенского района Орловской области заключить с истцом договор социального найма указанного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали исковые требования по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Залегощенского района Орловской области ФИО3 не признала уточненные исковые требования, считает оспариваемое постановление о заключении договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда законным, не нарушающим права истца, поскольку имеющаяся у ФИО1 <данные изъяты> является обстоятельством, свидетельствующим о необходимости оказания ему, как лицу, из числа детей- сирот, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в целях повторного заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок в соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 08 мая 2013 г. № 156.

Также полагает, что истцом пропущен установленный Кодексом административного судопроизводства РФ трехмесячный срок на обжалование постановления главы администрации Залегощенского района Орловской области от 21 апреля 2025 г. № 220 «О заключении договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда с ФИО1 на новый пятилетний срок».

Представитель третьего лица казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО4 в судебное заседание не явился, согласно представленному письменному отзыву в соответствии с действующими нормами в связи с наличием <данные изъяты>, приняв во внимание факт учета истца у врача- психиатра, казенным учреждением подготовлено заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Жилищного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 109.1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу пункта 2 статьи 8 указанного федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

В соответствии с пунктом 6 данной статьи срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет и такой договор может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении данного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с названными лицами в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения.

Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, в целях повторного заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (приложение №3) утвержден Постановлением Правительства Орловской области от 08 мая 2013 г. № 156 «О реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение» (далее- Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации лицам из числа детей-сирот, проживающих в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда, в целях повторного заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (далее - обстоятельства), являются:

инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении;

малообеспеченность, безработица, совершение правонарушений и антиобщественных действий.

Аналогичная норма содержится и в пункте 2 Порядка выдачи заключения об отсутствии у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного Приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 11 октября 2024 г. № 1052.

В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка в целях выявления обстоятельств орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), за 6 месяцев до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения формирует списки лиц из числа детей-сирот и на основании данных списков за 5 месяцев до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения уведомляет лиц из числа детей-сирот о необходимости переоформления договоров найма специализированного жилого помещения; казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о необходимости предоставления информации о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации лицам из числа детей-сирот, включенным в списки.

Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» за 4 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения на каждое лицо из числа детей-сирот, включенное в список, направляет в уполномоченный орган местного самоуправления: справку о учете (об отсутствии на учете) лица из числа детей-сирот, находящегося в трудной жизненной ситуации; копию акта обследования (проверки) жилого помещения, выделенного лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 5 Порядка).

На основании пункта 6 Порядка уполномоченный орган местного самоуправления принимает поступившие документы, осуществляет их проверку и в течение 15 рабочих дней с момента поступления документов с привлечением территориальных органов социальной защиты населения и службы занятости, правоохранительных органов, рассматривает вопросы о наличии или отсутствии обстоятельств и утверждает соответствующее заключение.

Заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния здоровья, размера доходов на каждого члена семьи, наличии или отсутствии правонарушений и антиобщественных действий.

Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения (пункт 7 Порядка).

К заключению прилагаются подтверждающие наличие или отсутствие обстоятельств документы и материалы:1) акт обследования жилищных условий нанимателя; 2) сведения о лицах, зарегистрированных в жилом помещении; 3) справки, акты, постановления правоохранительных органов (их копии); 4) акты проверок наймодателя и предписания наймодателя об устранении нарушений; 5) материалы проверок и предписания органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере регионального государственного строительного надзора, контроля и надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства, государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости; 6) справки о доходах нанимателя; 7) документы, подтверждающие наличие <данные изъяты> у нанимателя; 8) документы, подтверждающие отбывание наказания (справки из учреждений, исполняющих наказание, приговор); 9) другие документы, предусмотренные законодательством.

Невозможность преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и угрозы прекращения права пользования жилым помещением (расторжение договора социального найма) являются основанием для принятия решения о повторном заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (пункт 8 Порядка).

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что на основании заключения о наличии или отсутствии у лица из числа детей-сирот обстоятельств уполномоченный орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней с момента поступления заключения принимает решение об однократном заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или об исключении жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и заключении с нанимателем договора социального найма жилого помещения. Решение уполномоченного органа местного самоуправления оформляется правовым актом.

Согласно пункту 11 Порядка правовой акт уполномоченного органа местного самоуправления является основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или исключения помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и заключения договора социального найма.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО1 относится к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

Вступившим в законную силу решением Залегощенского районного суда Орловской области от 22 июля 2019 г. на администрацию Залегощенского района Орловской области возложена обязанность предоставить до 1 декабря 2019 года ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления, установленной частью 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Во исполнение решения суда ФИО1 предоставлено по договору найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда № 53 от 20 апреля 2020 г. жилое помещение- однокомнатная квартира, находящаяся по адресу: <адрес>, площадью 33.4 кв.м.

21 апреля 2025 г. администрацией Залегощенского района Орловской области вынесено постановление № 220 «О заключении договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда с ФИО1 на новый пятилетний срок.

В этот же день между наймодателей администрацией Залегощенского района Орловской области и нанимателем ФИО1 заключен договор найма жилого помещения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального специализированного жилищного фонда № 98 в отношении указанного выше объекта недвижимости. Сторонами подписан акт приема- передачи жилого помещения.

В соответствии с пунктом 5 договора найма срок действия договора составляет 5 лет с 21 апреля 2025 г. по 21 апреля 2030 г.

Основанием для вынесения ответчиком постановления о заключении договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда с ФИО1 явилось заключение комиссии администрации Залегощенского района Орловской области по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок от 21 апреля 2025 г (далее- комиссия администрации Залегощенского района Орловской области).

Согласно указанному заключению, протоколу № 1 заседания комиссии администрации Залегощенского района Орловской области, в ходе анализа предоставленных документов, в том числе заключения № 3 аналогичной комиссии казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» от 21 ноября 2024 г. комиссией администрации Залегощенского района Орловской области сделан вывод о том, что наличие у ФИО1 <данные изъяты> является обстоятельством, свидетельствующим о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и препятствующим заключению договора социального найма жилого помещения.

При этом, из заключения комиссии администрации Залегощенского района Орловской области также усматривается, что ФИО1 не имеет задолженности по оплате жилищно- коммунальных услуг, фактически в квартире не проживает, приезжает ежемесячно из г. Москвы для оплаты коммунальных услуг, по информации Управления государственной жилищной инспекции Орловской области обращения в отношении квартиры, предоставленной ФИО1, не поступали, проверки в отношении нанимателя не проводились.

Из анализа норм, содержащихся в пункте 2, абзаце 2 пункта 8 Порядка, по мнению суда следует, что обстоятельством, свидетельствующим о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации лицам из числа детей-сирот, проживающих в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда, в целях повторного заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок является не сам по себе факт наличия какой либо <данные изъяты> у нанимателя жилья, а наличие <данные изъяты> при условии, что она препятствует добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении. А невозможность нанимателя самостоятельно преодолеть обстоятельства трудной жизненной ситуации и угрозы прекращения права пользования им жильем (расторжение договора социального найма) является основанием для повторного заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Вместе с тем, ни в заключении № 3 комиссии казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» от 21 ноября 2024 г., ни в заключении комиссии администрации Залегощенского района Орловской области от 21 апреля 2025 г. не установлено, как наличие <данные изъяты> истца препятствует ему добросовестно исполнять обязанности нанимателя жилого помещения, в чем заключается невозможность преодоления трудной жизненной самостоятельными усилиями нанимателя ФИО1 и угроза прекращения его права пользования жилым помещением.

В ходе рассмотрения гражданского дела суду также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 в силу имеющегося у него заболевания и установленной <данные изъяты> не может надлежащим образом исполнять обязанности по договору найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, нуждается в содействии в преодолении трудной жизненной ситуации и угрозы прекращения пользования спорным жилым помещением.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с указанными правовыми нормами суд приходит к выводу о том, что у ответчика администрации Залегощенского района Орловской области отсутствовали правовые основания для вынесения постановления № 220 от 21 апреля 2025 г. о заключении договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда с ФИО1 на новый пятилетний срок, оспариваемое постановление нарушает право истца на заключение договора социального найма жилого помещения, в связи с чем указанное постановление признается судом незаконным и подлежащим отмене.

Вопреки доводам жалобы о неправомерном восстановлении ФИО12 срока для обращения в суд, судебная коллегия отмечает, что пропуск процессуального срока на обращение в суд, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, не может являться основанием для отмены судебных актов, поскольку отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд без установления обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства (пункт 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).

При этом суд считает необходимым исковые требования истца ФИО1 об обязании ответчика исключить жилое помещение– квартиру <адрес> из специализированного жилищного фонда и заключить с истцом договор социального найма указанного жилого помещения оставить без удовлетворения.

Суд учитывает, что согласно действующих правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы заявителя, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Поскольку обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей- сирот, возможность выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказаниям таким лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключение с указанными лицами договора социального найма в отношении предоставленных им жилых помещений относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, а судебные акты не могут подменять собой решения органов власти, по вопросам, отнесенным к их компетенции, суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию Залегощенского района Орловской области обязанность повторно рассмотреть вопрос об однократном заключении с истцом договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или об исключении предоставленного ему жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма жилого помещения.

Довод представителя ответчика о пропуске истцом установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока на обращение к суд с иском о б оспаривании постановления администрации Залегощенского района Орловского области, суд считает не влияющими на указанные выводы суда, поскольку исходя из действующих норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по их применению, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного иска при установлении незаконности оспариваемых решений, действий должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-196 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Залегощенского района Орловской области о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление главы администрации Залегощенского района Орловской области от 21 апреля 2025 г. № 220 «О заключении договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда с ФИО1 на новый пятилетний срок».

Обязать администрации Залегощенского района Орловской области повторно рассмотреть вопрос об однократном заключении договора найма специализированного жилого помещеничя на новый пятилетний срок или об исключении жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Залегощенский районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления полного текста решения.

Полный текст решения суда изготовлен 03 декабря 2025 г.

Председательствующий Т.Н. Горбачева