Дело № 2-134/2025

Мотивированное решение

изготовлено 21.07.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2025 года пгт. Змиевка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Занина С.С.,

при ведении протокола и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Ершовой И.В.,

с участием заместителя прокурора Свердловского района Орловской области Беликовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Свердловского района Орловской области Беликовой А.А., поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 об обязании совершить действия по проведению обследования и категорирования торгового объекта,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Свердловского района Орловской области Беликова А.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности на объектах торговли, по результатам которой установлено, что со стороны ФИО1 допускаются нарушения требований закона в рассматриваемой сфере.

В ходе проверки установлено, что на территории Свердловского района по адресу: <адрес> расположен торговый дом «Березка», 2-х этажное здание с цокольным этажом и земельный участок под ним, которые принадлежат на праве собственности ФИО1 с 2009 года.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 1996 года по настоящее время и в указанном здании осуществляет предпринимательскую деятельность, а именно розничную торговлю (4 магазина: канцтовары, галантерея, мелкая бытовая техника, ткани и обои).

Указом Губернатора Орловской области от 08.06.2022 №274 торговый дом «Березка» 11.03.2025 включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Орловской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты в соответствии требованиями постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

Департаментом промышленности и торговли Орловской области 13.03.2025 за №2-3-1128 ИП ФИО1 направлено уведомление о включении торгового объекта (территории) в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Орловской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, в котором указано о необходимости обеспечения проведения мероприятий по их категорированию и паспортизации в срок до 11.04.2025.

Данное уведомление Департаментом промышленности и торговли по Орловской области направлено заказным письмом, однако ИП ФИО1 не получено, в установленный законом срок мероприятия по категорированию и паспортизации объекта не проведены, что является нарушением требований действующего законодательства об антитеррористической безопасности.

Департаментом промышленности и торговли Орловской области 14.05.2025 в адрес ИП ФИО1 направлено повторное уведомление.

Полагает, что ФИО1, как правообладателем объекта торгового дома «Березка», расположенного по адресу: <адрес> до настоящего времени не принято мер по обследованию и категорированию торгового объекта, объект не отвечает целям и задачам антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающим на данном объекте.

Истец просил суд: обязать ФИО1 провести обследование и категорирование торгового объекта (территории) - торговый дом «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

В судебном заседании заместитель прокурора Свердловского района Орловской области Беликова А.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указала, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска предусмотренные ст. ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ей разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщено.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав заместителя прокурора Беликову А.А., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя прокурора Свердловского района Орловской области Беликовой А.А. обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. ст. 20, 37, 41, 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на жизнь, охрану здоровья, безопасные условия труда.

Правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03. 2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон №35- ФЗ).

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, старении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (категорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

Действие постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий).

В силу п. 10 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В силу пункта 12 Требований устанавливаются следующие категории торговых объектов (территорий):

а) торговые объекты (территории) первой категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет более 1000 человек;

б) торговые объекты (территории) второй категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 201 до 1000 человек (включительно);

в) торговые объекты (территории) третьей категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 51 до 200 человек (включительно).

В соответствии с пунктом 13 указанного Постановления всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

Пунктом 18 Требований, установлено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой района в рамках осуществления исполнения требований об антитеррористической защищенности проведена проверка торгового объекта – «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО1, являющаяся индивидуальным предпринимателем с 1996 года по настоящее время (л.д.9, 18-21).

В указанном здании ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, а именно розничную торговлю (4 магазина: канцтовары, галантерея, мелкая бытовая техника, ткани и обои).

Согласно пункту 5 Требований высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, ответственный за организацию выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся на территории субъекта Российской Федерации, и координацию данной деятельности.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, руководствуясь критериями, изложенными в пункте 12 Требований, на основе предложений органов местного самоуправления формирует перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Утверждается Перечень высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, являющимся председателем антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации.

Следовательно, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения Перечня письменно информирует правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный Перечень.

Указом Губернатора Орловской области от 08.06.2022 №274 торговый дом «Березка» 11.03.2025 включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Орловской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты» в соответствии требованиями постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Согласно п.14 Требований, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, категорирование торговых объектов (территорий) осуществляется в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их антитеррористической защищенности с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения такого акта.

Уведомление о включении торгового объекта в перечень объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, о необходимости провести категорирование объекта и оформить паспорт антитеррористической защищенности объекта направлялось Департаментом промышленности и торговли Орловской области 13.03.2025 №2-3-1128 в адрес ответчика, но не получено им (л.д. 22-23, 26-28).

С повторным уведомлением Департамента промышленности и торговли Орловской области №2-3-2171 от 14.05.2025 ответчик ФИО1 ознакомлена в прокуратуре района 20.05.2025 (л.д. 24-25, 29-33).

Из акта проверки по факту нарушения правообладателем торгового объекта «Березка» от 20.05.2025 и приложенных к нему фотографий следует, что до настоящего времени категорирование торгового дома «Березка» не проведено (л.д.10-13).

Из объяснений ФИО1 от 20.05.2025 и 08.07.2025 следует, что до настоящего времени обследование комиссии в полном объеме не проведено, по мере возможности ею принимаются меры по проведению обследования и категорирования объекта.

Принимая во внимание, что допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ФИО1 являются существенными, поскольку в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе террористического характера, могут повлечь за собой возникновение происшествий, грозящих причинением вреда жизни и здоровью граждан, учитывая, признание иска ответчиком и принятие его судом, заявленные заместителем прокурора Свердловского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку при подаче иска истец был освобожден от оплаты государственной пошлины, исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования Свердловский район Орловской области в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Свердловского района Орловской области Беликовой А.А., поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 об обязании совершить действия по проведению обследования и категорирования торгового объекта - удовлетворить.

Обязать ФИО1 (ИНН №) провести обследование и категорирование торгового объекта (территорий) – торговый дом «Березка», расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территорий)».

Взыскать с ФИО1 (ИНН №) государственную пошлину в бюджет муниципального образования Свердловский район Орловской области в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятия мотивированного решения через Свердловский районный суд.

Председательствующий С.С. Занин