ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2-7344/2022 (33-17804/2023)

г. Уфа 25 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Комягиной Г.С. и Набиева Р.Р.

при секретаре Каскиновой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 г., по иску прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

установил а:

прокурор Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан (далее - Прокурор) в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация города) о возложении обязанности предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее нормы предоставления.

Заявленные требования мотивированы тем, что Прокурором в связи с поступившим обращением ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения федерального законодательства о защите прав инвалидов, и установлено, что распоряжением главы администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 11 августа 2022 г. № 880 ФИО1 включена в список инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, нуждающихся в жилых помещениях, однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

На основании справки Бюро № 6 - филиал Федерального казенного учреждения «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» от 7 октября 2016 г. серии №... ФИО1 является бессрочно инвалидом 1 группы.

Согласно справке № 499 врачебной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница №1 г. Уфа от 7 июля 2022 г. ФИО1 наблюдается с диагнозом: сахарный диабет 1 типа с нарушением периферического кровообращения, атеросклероз артерий нижних конечностей ХИНК 2Б-ЗА ст. (Е11.5), сопутствующий диагноз: синдром диабетической стопы, трофические язвы правой стопы, состояние после ампутации левого бедра, ампутация (2021 г.).

Согласно справке о регистрации ФИО1 зарегистрирована в квартире № 85 площадью 44,6 кв. м, по адресу: адрес вместе с 2 другими членами ее семьи, один из которых, ФИО2, также является бессрочно инвалидом 1 группы.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости у ФИО1 вышеуказанная квартира находится в собственности.

Таким образом, установлено, что ФИО1 с 11 августа 2022 г. по состоянию здоровья включена в список инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, нуждающихся в жилых помещениях, в администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан. До настоящего времени ФИО1 как инвалиду не предоставлено жилое помещение, положенное по закону.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, приказу Министерства здравоохранения от 29 ноября 2012 г. № 987н, в соответствии с вышеприведенными справками ФИО1 по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья и право на пользование дополнительной жилой площади; заболевание ФИО1 подпадает под перечень заболеваний, указанных в нормативно-правовых актах.

Таким образом, Администрацией города допущено нарушение норм действующего законодательства, выразившееся в не предоставлении жилого помещения инвалиду первой группы ФИО1 в период, когда она состоит в списке нуждающихся в жилых помещениях в администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 г. исковые требования Прокурора удовлетворены, на Администрацию города возложена обязанность предоставить ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв. м.

В апелляционной жалобе Администрация города ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, так как на момент принятия судом обжалуемого решения у ФИО1 уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет более учетной нормы - 14,87 кв. м (44,6 кв. м : 3), так как ФИО1 принадлежит квартира адрес, соответственно на собственника и проживающих с ней членов семьи приходится площадь, более учетной нормы. В связи с этим, распоряжением администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 8 декабря 2022 г. № 1412 ФИО1 снята с учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и не подлежит обеспечению жильем, как страдающая тяжелыми формами хронических заболеваний; при принятии судом решения не учтено, что при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности, а ФИО1 принадлежит на праве собственности общая площадь 44,6 кв. м, что больше нормы предоставления в три раза.

Истец ФИО1, представители третьих лиц - Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании статей 117, 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся.

Проверив материалы дела, исследовав материалы гражданского дела № 2-4736/2021 Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан, выслушав объяснения представителя Администрации города - ФИО3, представителя администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Прокурора - Сафина И.Ф., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, не оспаривалось сторонами, что распоряжением главы администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 11 августа 2022 г. № 880 ФИО1 включена в список инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, нуждающихся в жилых помещениях, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

На основании справки Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» филиал № 6 от 7 октября 2016 г. серии №... ФИО1 является бессрочно инвалидом 1 группы.

Согласно справке Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница №1 г. Уфа от 7 июля 2022 г. ФИО1 наблюдается с диагнозом: сахарный диабет 1 типа с нарушением периферического кровообращения, атеросклероз артерий нижних конечностей ХИНК 2Б-ЗА ст. (Е11.5), сопутствующий диагноз: синдром диабетической стопы, трофические язвы правой стопы, состояние после ампутации левого бедра, ампутация (2021 г.).

ФИО1 принадлежит на праве собственности двухкомнатная квартира адрес, в которой она зарегистрирована по месту жительства совместно с членами своей семьи - матерью ФИО5 и сыном ФИО6, которые на праве собственности иных жилых помещений не имеют.

С 1 января 2018 г. действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н, в который включено имеющееся у ФИО1 заболевание.

ФИО1 не обеспечена жилым помещением, в связи с чем, суд первой инстанции посчитал это нарушением ее прав, так как в соответствии с частью 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378, ФИО1 имеет право на получение жилого помещения по норме предоставления жилья, с учетом права на дополнительную жилую площадь в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 817 и статьей 58 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, судом первой инстанции не учтено, что распоряжением администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 8 декабря 2022 г. № 1412 отменен подпункт 2 пункта 1 и подпункт 2.1 пункта 2 распоряжения администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан «О принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» от 11 августа 2022 г. № 880 в части принятия ФИО1 на учет и включения в единый список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и в части включения во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилых помещениях», так как в соответствии с решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 8 июня 2006 г. № 12/22 установлена учетная норма, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека. Установлено, что у ФИО1 уровень обеспеченности общей площади жилого помещения на каждого члена семьи составляет более учетной нормы, ей принадлежит квартира площадью 44,6 кв. м, в которой проживают ФИО1 и двое членов ее семьи, то есть на каждого приходится 14,87 кв. м площади, что делает невозможным предоставление жилого помещения по договору социального найма с учетом требований пункта 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вышеуказанное распоряжение органа местного самоуправления незаконным не признано, и следует, что на день разрешения спора судом в установленном законом порядке ФИО1 не признана нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, что исключало возможность удовлетворения исковых требований Прокурора в интересах ФИО1

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с положениями частей 3 - 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Абзацем первым статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г. (абзацы второй и четвертый статьи 17, статья 28.2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац третий статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ). Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Таким образом, в отношении лиц, являющихся инвалидами, вставших на учет после 1 января 2005 г., действует порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, соответствующие меры социальной поддержки указанных лиц специальным законодательством к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесены.

То есть, они должны быть признаны и малоимущими, и нуждающимися в жилом помещении.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди по предусмотренному данной нормой основанию необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На день разрешения спора судом решением органа местного самоуправления ФИО1 в установленном законом порядке не признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Следовательно, применительно спорной ситуации и по заявленным Прокурором основаниям на ответчика не может быть возложена обязанность по предоставлению ФИО1 отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте города Уфы, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее нормы предоставления.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан (№...) в интересах ФИО1 (№...) к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (№...) о возложении обязанности предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее нормы предоставления - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара), путем подачи кассационной жалобы в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 сентября 2023 г.

Справка: судья Гибадатов У.И.