Дело № 2-4422/2024
УИД: 55RS0001-01-2024-004430-59
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Омск 23 июля 2023 года
Кировский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи Беккер Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского АО <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников БДОУ <адрес> «Детский сад №» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского административного округа <адрес> (далее – Прокурор КАО <адрес>, истец), действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с исковым заявлением к БДОУ <адрес> «Детский сад №» (далее – ответчик) о возложении обязанности, в обоснование требований указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в Российской Федерации в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних в деятельности БДОУ <адрес> «Детский сад №». Проверкой установлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи с имеющимися нарушениями, срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности на момент прокурорской проверки истек. Кроме того, установлено, что БДОУ «Детский сад №» функционирует с имеющимися нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, срок устранения нарушений на момент прокурорской проверки истек. Руководителем БДОУ <адрес> «Детский сад №» в связи с отсутствием собственных средств неоднократно направлялись служебные записки о выделении средств, необходимых для устранения нарушений требований законодательства. До настоящего времени департаментом образования Администрации <адрес> вопрос возможности финансирования не рассмотрен. Отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства. Непринятие ответчиками мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.
На основании изложенного, истец просил обязать БДОУ <адрес> «Детский сад №» обеспечить здание аварийным эвакуационным освещением путей эвакуации; обеспечить здание склада автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить здание склада системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; отремонтировать ступенчатые входы в здание; обеспечить воспитанников дошкольной организации мебелью в соответствии с их ростом; привести в рабочее состояние вторую электрическую плиту; выполнить ремонтно-восстановительные работы в прачечной (постирочной и гладильной): устранить дефекты пола, стен, потолка; устранить дефекты окрашивания стен и потолка в лестничных проемах; привести в рабочее состояние приточно-вытяжную систему вентиляции и прачечной; выполнить обследование технического состояния системы вентиляции; приобрести посуду для приготовления блюд из нержавеющей стали; обеспечить внутреннюю отделку в процедурном кабинете, кабинете приема врача доступную для качественной влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами, взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета.
Старший помощник прокурора Кировского административного округа <адрес> ФИО3 требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Ответчик БДОУ <адрес> «Детский сад №» в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дело извещен надлежаще.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент образования Администрации <адрес> в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дело извещен надлежаще. Представитель направил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация <адрес> в судебное заседание представителя не направила, о месте и времени рассмотрения дело извещена надлежаще.
В соответствии со статьями 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам, в порядке заочного производства.
Изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории Российской Федерации (далее – Конвенция), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
В силу статьи 6 Конвенции государства – участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 ФЗ № 273 установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Аналогичные требования создания безопасных условий обучения предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123 – ФЗ от 22.07.2008) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ№ 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее Правила) которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно статье 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что здание по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении БДОУ <адрес> «Детский сад №».
БДОУ <адрес> «Детский сад №» является юридическим лицом (имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием), осуществляющим образовательную деятельность на основании Устава, лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Министерством образования <адрес>.
В ходе проверки установлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи с имеющимися нарушениями, выявленными в ходе профилактического визита, проведенного последний раз в сентябре 2022 года. Срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности на момент прокурорской проверки истек.
Кроме того, проведенной проверкой установлено, что БДОУ <адрес> «Детский сад №» функционирует с имеющимися нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, срок устранения нарушений на момент прокурорской проверки истек.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) гарантирует охрану прав граждан на благоприятную среду обитания.
Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ).
В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно статье 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности.
Таким образом, в настоящее время БДОУ <адрес> «Детский сад №» не устранены следующие нарушения: в здании отсутствует аварийное освещение (ч. ч. 1, 3, ст. 6, ст. 53, ч. 2 ст. 82 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020); в здании склада отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, таблица 3 СП 486.1311500.2020); в здании склада отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, п.3.1, таблицы 1, 2, п. 17 СП 3.13130.2009); неудовлетворительное санитарно-техническое состояние ступенчатых входов с здание (ч.1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ); мебель для воспитанников детского сада не соответствует их росту (п 2.4.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, раздел VI таблица 6. 2 СаНПиН ДД.ММ.ГГГГ-21); вторая электрическая плита находится в нерабочем состоянии (п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-2, п. 2.9 СаНПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20); имеются дефекты пола, стен, потолка в прачечной (постирочная, гладильная) (п. п. 2.5.2, 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20); имеются дефекты окрашивания стен и потолка в лестничных проемах (п.2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20); приточно-вытяжная система вентиляции в прачечной находится в нерабочем состоянии (п. п. 2.7.1, 2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20); не проведено обследование технического состояния системы вентиляции (п. 2.4.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20); для приготовления блюд используется посуда из алюминия (п.2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20); внутренняя отделка в процедурном кабине, кабинете приема врача не позволяет обеспечивать качественную влажную уборку и обработку моющими и дезинфицирующими средствами (раздел 4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20).
Судом установлено, что указанные нарушения не устранены до настоящего времени, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку ответчиком нарушения требований законодательства в полном объеме не устранены, что нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, требования о возложении обязанности снести аварийные насаждения являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу пункта 21 Положения в сфере материально-технического обеспечения департамент образования Администрации г. Омска разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента образования Администрации г. Омска.
В соответствии с Уставом учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом изложенного, суд полагает возможным предоставить для исполнения решения суда три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с БДОУ <адрес> «Детский сад №» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> удовлетворить.
Возложить на бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад №» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу:
- обеспечить здание аварийным эвакуационным освещением путей эвакуации.
- обеспечить здание склада автоматической пожарной сигнализацией;
- обеспечить здание склада системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- отремонтировать ступенчатые входы в здание;
- обеспечить воспитанников дошкольной организации мебелью в соответствии с их ростом;
- привести в рабочее состояние вторую электрическую плиту;
- выполнить ремонтно-восстановительные работы в прачечной (постирочной и гладильной): устранить дефекты пола, стен, потолка;
- устранить дефекты окрашивания стен и потолка в лестничных проемах;
- привести в рабочее состояние приточно-вытяжную систему вентиляции и прачечной;
- выполнить обследование технического состояния системы вентиляции;
- приобрести посуду для приготовления блюд из нержавеющей стали;
- обеспечить внутреннюю отделку в процедурном кабинете, кабинете приема врача доступную для качественной влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами.
Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Беккер Т.А.
Мотивированное решение составлено 30 июля 2024 года.
Копия верна
Решение (определение) не вступил (о) в законную силу
«____» _________________ 20 г.
УИД 55RS0001-01-2024-004430-59
Подлинный документ подшит в материалах дела 2-4422/2024
хранящегося в Кировском районном суде г. Омска
Судья __________________________Беккер Т.А.
подпись
Секретарь_______________________
подпись